中国行业发展报告会-四川地震灾后重建规划与主要投资项目

四川地震灾后重建规划与主要投资项目

国家发改委规划司副司长田锦尘

田锦尘。谢谢大家。很高兴看到来自四川灾区的朋友来这里。根据这次报告会的安排，我在这里向大家介绍汶川地震灾后恢复重建规划与主要投资项目的有关情况。

一、恢复重建规划体系和规划范围

大家知道，今年5月12日在四川汶川发生了8.0级的特大地震。这次地震是新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最广、救灾难度最大的一次地震，波及10个省市，400多个县市区，受灾人口4600多万，已确认的遇难人数近7万人，失踪人数17000多人。因为失踪人口要确认死亡需要一定的法律程序，实际上目前看来这17000多人最后都是死亡人口，加起来总的死亡人数接近9万人。这次经济损失特别巨大，因此灾后恢复重建的任务十分艰巨。为了做好灾后恢复重建的各项工作，国务院非常重视，在地震发生后的第一时间5月13日温家宝总理在火车上召开了抗震救灾总指挥部第三次会议，会上就决定编制灾后恢复重建规划。地震发生后的第10天，国务院就决定成立灾后重建规划组，由国家发展改革委牵头组织编制灾后恢复重建规划，为恢复重建工作提供指导和依据。

汶川地震灾后恢复重建规划是由一个总体规划和10个专项规划组成的一个规划体系。总体规划是灾后恢复重建工作的总纲，也是制定各专项规划的依据，主要提出灾后恢复重建的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局、重点任务和保障措施。专项规划是总体规划在各个相关领域目标和任务的具体落实和细化，同时也为总体规划的编制提供基础支撑，专项规划包括城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾规划、生态修复规划和土地利用规划。确定规划范围是编制规划的重要前提。由于这次地震影响范围广，各地区受灾情况有轻有重，国家规划只能集中有限的财力物力重点解决好严重受灾地区的恢复重建问题，因此，规划范围如何确定，各方面特别是受灾地区非常关注。为保证科学性和有说服力，在确定规划范围时，主要采取了比较客观的量化评价方法，即通过计算由地震烈度、死亡和失踪人数、倒塌房屋数、地质灾害、人口转移安置率等指标因素构成的综合灾情指数，由大到小进行排序，并综合考虑灾区实际情况确定。通过评价，确定了51个县（市、区）为严重受灾地区，并将这些地区列为国家规划的范围，其中四川省有39个，甘肃省8个，陕西省4个。总面积13.26万平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，人口1986.7万人。

二、恢复重建规划的主要目标

灾后恢复重建规划不同于一般的发展规划，比如说5年要制定经济社会发展五年规划，各个行业包括刚才徐司长讲电信行业，有电信业发展的五年规划。灾后重建规划却有应急的特点，规划期只有三年，主要是解决灾区正常生产生活秩序的恢复等急迫的问题，灾区未来的发展提高不是这个规划的重点。因此，规划的目标和任务更加关注民生，突出以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的理念和要求。