关于市区部分道路树木疏移的申请

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以疏为主疏堵结合强化农村道路交通安全监管

怀化市位于湖南省西南部，地处湘黔渝鄂桂五省（市、区）周边中心地带，辖13个县（市、区），面积2.76万平方公里，侗、苗、瑶等少数民族占总人口508万的40%。我市是一个后发展地区，城镇化较低，人口主要集中在广大农村山区，农民出行难、乘车不安全问题十分突出，全市安全生产事故主要集中在道路交通行业。为了改变这种状况，2009年以来，我市大胆突破，勇于创新，在发展农村客运，加强农村道路交通安全管理方面探索出一条独特的、行之有效的监督管理模式——“怀化模式”。

一、“怀化模式”形成背景

我市共有4048个行政村，3845个村通公路，通公路率为95%。全市公路总里程1.9万公里，其中1.5万公里为农村公路。近年来通过实施通畅、通达工程以后，我市农村道路路面虽然在不断改善，公路里程也急剧增长，但农村道路交通事故不断，从2006年至2008年安全事故情况看，我市道路交通安全事故居高不下，事故起数分别占安全事故总量的40.1%、38.3%、60.8%，死亡人数分别占安全事故死亡总量的63.2%、73.6%、80%，所占总量比例呈明显上升趋势，而这些道路交通事故主要集中在农村。同时，农村道路交通较大事故呈高发势头，每年发生的较大事故都在3起以上，2009年我市7起较大事故中，6起为农村道路交通事故。因此，如何抓好农村道路交通安全管理工作，成为我市安全生产工作的重点和难点。

为什么农村道路交通安全管理问题突出、事故频发。我市安监部门组织交通、运管、交警、农机等部门进行了认真调查分析，找到了原因所在：一是安全监管存在漏洞和空档。交警有权有责监管，但警力不足，监管触角延伸不到乡村公路，乡镇人民政府和有关部门有人力监管却没有权利；二是根据现有法律法规和公路通行客运班车技术标准，大部分农村公路均为四级以下技术等级，不能通行客班车，农村客运通车验收工作困难重重；三是农村公路特别是村级公路通达、通畅后，非法营运在农村客运市场普遍存在；四是农村客运社会化管理网络建设严重滞后；五是农村公路路况差，安全设施少，安全隐患多；六是我市为典型山区，山高路险，坡陡弯急，路面窄，视线差，冬季多冰雪，秋季多霜雾，汛期塌方多，这些因素对行车安全极为不利。其中最关键的问题是老百姓没有安全的出行工具。针对这种情况，我市在基层进行了积极探索，采取了许多行之有效的办法，如芷江县对当前农村公路达不到四级技术标准的现状，以政府牵头，交通、运管、安监、交警等部门抽调相关人员对农村公路进行验收，只要基本符合通行客班车条件的公路，形成会议纪要，发放农村客运线路牌。辰溪县采取公司化运作，组织客车取代非法车辆进行农村客运。新晃县用10座以下的小面的进行农村客运，即使发生事故，造成较大、重大事故的机率也很小。为推广这些好的经验，规范农村客运市场，我市由安监部门牵头，相关部门配合，在认真总结和深入调研的基础上，出台了《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号），并制定了与之配套的《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》。在发展农村客运，加强农村道路交通安全管理方面形成了一套成熟、完整、独特的办法。

二、“怀化模式”关键在于突破与创新