区关于“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置的意见

区关于“城中村”集体经济组织改制

及集体资产处置的意见

为推进“城中村”配套改革，加快城市化进程，切实维护人民群众利益，防止集体资产流失，规范“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置。根据有关规定，提出如下意见。

一、指导思想

和基本原则

（一）指导思想

坚

持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照民主、公开、稳妥、有序的要求，以产权制度改革为突破口，以股份制为主要实现形式，推动“城中村”集体经济组织改制，建立现代企业制度，确保集体资产保值增值，维护集体经济组织成员的合法权益。进一步推进和完善“城中村”综合改革工作，加快城市化进程，促进经济社会又好又快发展。到2010年，石家庄市二环路以内“城中村”集体经济组织完成改制及集体资产处置工作，实现“城中村”与城市管理的接轨；到2015年，市内各区“城中村”村办集体经济组织完成产权制度改革。

（二）基本原则

1、坚持公开、公平、公正、依法运作的原则。对集体经济组织改制及集体资产处置工作要严格按程序进行。对改革中涉及的重大事项必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，经村民代表大会（集体经济组织成员代表大会，下同）依法表决通过。

2、坚持资产处置与体制创新相结合的原则。按照产权制度改革先行的原则，推进“城中村”配套改革。集体资产处置要与集体经济组织改制同步实施，并按现代企业制度的要求，理顺村委会（居委会）、村民（居民）、股东与企业的关系。

3、坚持因村制宜的原则。“城中村”可根据各自实际，制订切实可行的集体经济组织改制及集体资产处置方案。

二、集体资产的处置

集体经济组织改制时，首先进行清产核资，实施财务审计，核销呆坏账及其他资产损失，在对集体资产评估的基础上，进行资产处置。

（一）清产核资。村委会（居委会，指由村委会改设的居委会，下同）成立专门的清查小组，对集体资产（包括生产经营性资产、非生产经营性资产和土地等）依法清查登记，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定产权归属。清理出的各项资产损失，经中介机构认定，村民代表大会核准后，可核销处理。核销的应收款项实行账销案存，由村委会指定专门机构追讨。

（二）财务审计和资产评估。由村委会委托具备资格的中介机构，对集体资产进行财务审计和资产评估。审计和评估结果由村民代表大会确认后，向本组织全体成员公布，并上报所在街道办事处（乡、镇）及区有关部门，街道办事处（乡、镇）出具核准意见。

（三）集体资产处置的基本办法。评估确认的集体资产，按照以下办法处置：

1、从资产总额中扣除非经营性资产。非经营性资产包括供水、供电、道路、桥梁、涵洞等公共设施，教育、文化、卫生和体育设施，整建制撤销村委会建立居委会后，居委会使用的原村委会办公用房及其附属设施等。