广西桂林旅游产业用地改革调查

广西桂林旅游产业用地改革调查2016-04-1315：12：00

中国国土资源报

作者：黄尚宁李强

位于广西壮族自治区灵川县城以东20公里的桂林市蓝溪谷旅游项目，规划占地面积666公顷，总投资8亿元。过去，项目占多少地就得征收转用多少地。如今，享受了旅游用地“新政”的蓝溪谷项目用地只需征收转用13.33公顷，余下653公顷集体山林地，由当地村民以自然景观用地入股的方式解决。

不改变土地权属，不改变土地用途，不需高额用地成本，把农民请进来参与旅游开发，就解决了旅游用地、村民收入、农村就业等一系列问题。

这样的例子在桂林旅游产业用地改革实践中不胜枚举。自2012年国土资源部将桂林市列为旅游产业用地改革试点城市以来，短短3年多的时间，这座山水文化名城就在国际旅游胜地建设中，打了一个转型升级的漂亮仗：全市新引进旅游项目160个，目前已成功落地26个，正式营业10个，创造产值9000多万元。

旅游用地改革试点的实施，让桂林旅游业展现出前所未有的潜力和活力。分类管理外来措施破解项目落地难

“桂林山水甲天下”。盛名之下，新时期的桂林旅游业到了转型升级的关键节点。2009年12月，国务院明确提出建设桂林国家旅游综合改革试验区的目标。2012年3月，国土资源部将桂林市确定为旅游产业用地改革试点单位，成为第一个率先支持桂林旅游综合改革的国家部委。2013年6月，《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》获国土资源部批复同意，成为全国5个试点中第一个方案获得通过的城市。旅游产业用地是一个广义的概念，有旅游设施用地、旅游地产用地和旅游景观生态用地等类别，并不全具有建设用地的属性。桂林市国土资源局副局长周江认为，当前旅游产业用地管理存在着机制性障碍，旅游产业用地都归类为建设用地，与旅游产业投入高、收益时间长的实际不相符，造成了旅游项目落地难问题，影响了旅游业的投资积极性，从而对旅游业的长足发展带来了不利的影响。

改革试点启动后，桂林如何破解旅游项目的用地瓶颈。为深入分析困扰旅游产业发展的土地问题，2013年9月，桂林市国土资源局开展了旅游产业用地现状调查与需求分析，掌握全市旅游项目总用地中农用地、建设用地、未利用地所占的比例。同时，将全市域划分为13个重点旅游片区，规划重点旅游项目172个。桂林市国土资源局与市发展改革委密切联动，将有影响力、经济效益、社会效益、民生效益好的120个旅游项目纳入桂林市重大旅游建设项目名录。这些基础性工作，为探索实施旅游产业用地分类管理模式，科学界定旅游项目用地规模、推进旅游项目差别化管理、制定旅游项目准入和退出机制提供了科学依据，也为破解旅游产业用地管理机制性障碍创造了条件。

旅游用地需求的“家底”摸清后，政策和体制成为桂林旅游产业用地改革必须突破的第一攻坚点。

如何在现有土地政策框架内，探索出一条适应旅游新业态的用地管理体制。桂林市经过多轮实地调研和广泛征求意见，组织起草了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》，形成了31条针对性政策措施，并于2014年6月颁布试行。桂林市国土资源局旅游产业用地改革试点办公室主任廖官红说：“这31条是桂林旅游产业用地改革的核心成果，明确了旅游产业用地分类管理政策，为建立符合旅游产业发展特点和要求的用地管理制度奠定了基础。”