如何化解招商引资与项目建设用地矛盾

县域经济发展与用地矛盾化解出路浅探

【内容摘要】

当前，土地在县域经济发展中举足轻重的地位造成经济发展速度与用地之间的矛盾，同时，又存在政府依赖土地收入支撑财政的矛盾。文章通过分析思考，在项目建设用地方面提出一是优选项目，突出重点。二是调优调强，提高土地利用率。三是眼睛向内，盘活存量，实现土地利用最大化。在解决土地财政依赖方面，提出一是制度创新，弱化地方“以地生财”的冲动。二是进一步理顺政府间财政分配关系。三是推行“省直管县”财政管理方式，提高财政运行效率。几个方面的探索，为缓解县域经济发展与用地矛盾给出了具有参考价值的策略。

关键词：县域经济用地矛盾土地财政提高利用率制度创新

一、壮大县域经济就是践行科学发展观

郡县治，天下安；郡县丰，天下富。县域是国家最基本的行政和经济单元，是国民经济最基本的子系统，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市发展与农村振兴的连接点。这些特性决定了县域拥有十分重要的地位，承担极为重大的责任。近年来，中央对县域发展高度重视并不断加强，继十六大报告中首次使用“县域经济”概念后，中央一号文件和十七大报告等多次提出要“壮大县域经济”，十七届三中全会报告进一步强调“扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力”，这些论述表明县域发展已经成为贯彻落实科学发展观的具体体现和全面建设小康社会的重大战略任务。

因此，作为县镇基层政府，我们深入学习实践科学发展观的具体行动就是要紧紧围绕壮大县域经济这个根本主题，千方百计把改革开放和经济发展的成果惠及民生。

二、土地在当前县域经济发展中举足轻重的地位

1、县域经济的加速发展与用地日趋矛盾

在一年一度的全国百强县评比中，江苏、山东、浙江三省占的比例最大，但地域不同，各有千秋。据刘福刚编著在《新时期县域经济科学发展范例与新模式》一书中分析比较，有如下九个方面的突出特点。

1（1）县域经济占省域经济比。县域经济单位数、人口比重、县域经济比重，山东省最多。

（2）县域经济平均规模。人口规模、地区生产总值规模、地方财政一般预算收入规模，江苏省最大。

（3）经济发展速度。地区生产总值和地方财政一般预算收入，江苏省最快，山东次之。

（4）全国县域经济基本竞争力数。江苏省最高，浙江省与山东省基本相当。

（5）百强县数量。江苏省的百强县数量最多，比例最高，规模最高，经济发展速度最快。

（6）百强县城乡居民收入。浙江省的城镇居民收入和农民人均纯收入最高。

（7）百强县县域相对富裕程度。浙江省最高，均是最高级a+级，江苏省和山东省都有a级存在。

（8）百强县地方财政一般预算收入与地区生产总值比。浙江最高，江苏省次之，山东省最小。

（9）县域相对绿色指数。山东省较好，a+级县（市）数量比例大。