公开选拔党政领导干部考试制度的现实分析与瞻前探讨

作者：廖平胜

发布时间：2011-03-23

来源《考试研究》

【作者简介】

廖平胜，教授，华中师范大学考试科学研究中心主任，湖北武汉，430079。

【摘要】

作为强化国家治理效能的一项治本决策，公开选拔党政领导干部考试制度的创建与推行，实现了历史性的超越，并有其独具的时代价值。但相对国际形势、国内改革和建设新变化、新发展对领导干部考选提出的新需求而言，现行公选考试的科学化、规范化、制度化建设，仍滞后于时代发展的进程。把牢政治方向，正确处理三种关系;建立健全三项制度;完善优化组织和规则体系;加强三种理论的应用和实证研究;加速四库建设，更新技术手段等，是公选考试制度进一步健全完善的必需。

【关键词】

党政领导干部公选考试制度历史超越时代价值健全完善

公开选拔党政领导干部考试制度（以下简称公选考试制度）的创建与实施，是我国改革开放特定历史条件下革新领导干部选任制度的一大创举，既符合人类社会政治文明演进发展的规律，也顺应了国际国内民主政治建设的大势，是一项强化国家治理、推动民族振兴、促进国家繁荣的治本决策。近年来，随着我国干部选任制度的不断深化，公选考试的规范化、科学化、制度化建设有了长足的发展，其社会公信力稳步提升。但是，相对中共中央、国务院关于实施人才强国战略、整体推进干部人事制度改革、提高领导水平和执政能力的目标要求，公选考试制度仍须不断健全完善。有鉴于此，本文试就领导干部考选与国家治理效能的关系、公选考试制度的历史超越与时代价值、以及健全完善等问题，从历史、现实与未来的结合上作点探讨。

一、干部考选与国家治理

作为制定实施路线方针、政策法规的领导干部，历来是“国家政治生活的脊梁”和治国行政的中坚。正如先秦思想家墨翟曾云：“国有贤良之士众，则国家之治厚;贤良之士寡，则国家之治薄。”[1]创新领导干部选任制度，实乃提高国家治理效能之根本。正由于此，列宁在论及苏维埃政权的任务时便指出：“没有具备各种知识、技术和经验的专家来指导，便不能过渡到社会主义。”[2]“要研究人，要寻找能干的干部。”[3]毛泽东也曾明确强调：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[4]领导人才，“国之宝也”。[5]诚然，“治本在得人”，但“得人在慎举，慎举在核真”，[6]“要得到第一流的人选，必须求助于竞争。”[7]或者说，科学严明的干部考选制度，是甄拔行政治国良才的必备前提。