财政部关于进一步加强国际金融组织贷款项目前期工作的若干意见(%E8%B4

关于利用“国际金融组织贷款”农业项目若干问题的认识和建议

改革开放20多年来，农业利用国际金融组织贷款（下称“外贷”）。主要是世行、亚行、国际农发基金等的贷款兴办了一大批项目，对加强农业基础设施建设，改善农业生产条件、促进农业科技进步，加快农民脱贫致富步伐，提高农村人口综合素质等方面发挥了十分重要的作用。实践证明农业利用“外贷”项目的成功经验值得认真总结。在项目执行过程中，也出现了一些问题，引起了各方面的关注和反响。现在我国农业已经进入新的发展时期，对如何进一步利用“外贷”促进农业新的发展问题，各部门从不同的视角，见仁见智，有共识，也有歧见。我们认为，党的十六大制定了全面建设小康社会的宏伟目标，农业是重中之重，农村实现全面小康是难中之难。十六届三中全会进一步确定：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。根据中央的方针，结合来自各方面提出的问题和意见，以及出现的新情况，对农业利用“外贷”提出我们的几点认识和建议。

到目前为止，归纳起来，关于农业利用“外贷”的主要问题：一是“外贷”项目的实际效果；二是农业和农村发展项目对硬贷的承受能力和还贷问题；三是世行和亚行贷款现存的优越性；四是“外贷”淡出的原则和条件；五是利用“外贷”的重点和方式。

一、关于农业和农村发展项目的实际效果

我国自1982—2002年农业利用“外贷”（包括世行、亚行、农发基金会和政府贷款）总金额为162亿美元，其中，由农业部直管项目20个，贷款金额161850万美元。按世行统计口径，农业项目包括农林水和扶贫项目，1982—2002年共计项目62个，贷款金额975811万美元。据世行提供的数据，1986—2002年我国参评农业项目35个，总满意率为91.43%，居东亚地区第二位，越南农业项目满意率为100%，居第一位。但只有2个项目。因此，实际上中国应当居第一位，东亚地区是世行项目执行最好的地区，居东亚第一位也就是居世行农业项目第一位。世行农业项目平均满意率为58%，我国大大超过这一平均水平。我部直接管理，现已完成的项目满意率为100%，其中，最佳（hs）项目两个，实施绩效应当说是相当出色的。从项目经济寿命期结束时最后的效果来看，也同样是非常出色的。以我国第一个利用世行贷款的《华北平原农业项目》为例，这个项目的经济寿命期（20年）已经结束。根据2001年由我国县域经济专门评价机构按照gdp，人均gdp，gdp增长率，财政年收入等指标，对全国2073个县级单位进行综合评定的结果，该项目在实施前全是贫困线下的9个县，现在已经有7个县进入了全国先进县（市）的行列，其余两个县也大大提升了等级。上述7个县已进入全国县市先进行列的含义是：按县域经济竞争力分级，全国高于和等于这7个县的有593个，低于这7个县的还有1473个。当然这是由于多种因素相互作用而不是单个项目投入的结果，但不可否认的是，这个项目所产生的直接作用及其示范辐射效应所发挥的间接作用不能低估。由此可以说明，我国农业项目具有特殊优势，因而也就产生特有的绩效。

二、关于对“硬贷难以承受”和“还贷问题比较严重”的问题

实际上，这是同一个问题，对于农业项目来说，不但“硬贷难以承受”，“软贷”承受上也有困难。仍以我国最早的华北平原农业项目为例，这是原定贷款期长达50年的世行软贷项目，据1993年世行后评价专家计算，由于美元.sdr.人民币汇率的调整，借款人所借的sdr，现在以人民币偿还，等于要向世行支付年复利19.6%的利息，“软贷”并不“软”，这是一方面。