土地督察制度与实践(学员)

土地管理与国家土地督察制度

国家土地督察西安局段怡春

（2012年2月8日）

同志们：

很高兴应邀参加兰州市国土工作会。根据会议安排，我结合兰州土地管理实际，给大家介绍一些土地管理法规知识，希望对大家有帮助。不妥之处，请予以指正。

胡锦涛总书记指出。要深入进行土地资源国情和土地法律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，使全社会都深刻认识我国国情和保护耕地的重大意义。

土地是全局性、战略性、根本性的问题，这是胡锦涛对土地工作的定位。土地直接关系到国家粮食安全、经济安全、生态安全，关系到国计民生，关系到中华民族的长远生存和发展。

去年7月，国务院召开第164次常务会议，针对土地领域的问题，研究部署了土地管理五项重点工作：

（一）切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。

（二）严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。

（三）认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。

（四）做好保障性安居工程用地供应。

（五）加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。

去年8月，胡锦涛在主持中央政治局31次集体学习时

1提出要重点抓好四方面工作。一是切实坚持和完善最严格的耕地保护制度。二是切实实行最严格的节约用地制度。三是切实维护群众土地合法权益。四是切实推进土地管理制度改革。

去年9月，温家宝总理到国土资源部视察时强调。以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。

党中央十分重视土地问题，这是因为土地问题是重大的、复杂的、紧迫的难题，也是社会关注的热点。主要表现在以下几个方面：

首先，土地事关发展。有人认为，近20年来中国快速发展的主要原因，是廉价充裕的劳动力资源加上稀缺低成本的土地资源，推动了城市化、工业化进程，土地充当了发动机。2010年全国财政收入8.3万亿元，其中：中央财政收入4.25万亿元，地方本级收入4.06万亿元。土地出让收入2.91万亿元，相当于全国财政收入的35%，相当于地方财政收入的72%，在沿海一些城市甚至超过了政府财政收入。需要肯定土地财政的重大贡献，土地收入增加了地方政府的可用财力。有句话叫做“吃饭靠财政，建设靠土地”。但必须看到，土地财政在宏观调控中的作用过度放大带来的危害：一是造成地方政府对土地财政的高度依赖，寅吃卯粮。去年6月国家审计署发布《全国地方政府性债务审计结果》显示，截至

22010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中政府承诺用土地出让收入作为偿债来源的为2.55万亿元，约占1/4。当前土地价格回落，土地收入在缩减，将直接影响到地方政府的偿债能力。有学者认为，如果掌控不好，土地财政的危害比2008年美国次贷危机还严重。因此，中央政府在弱化土地财政，弱化经济对房地产业的依赖性。

近20年来，中国城市建设扩展了25000平方公里，也就是说增加了100个容量250万人口的大型城市。近10年来，中国城市建成区面积扩张了５０％，但城镇人口只增加了２６％。这意味着，中国土地城镇化的速度大大快于人口城镇化的速度，基本是一倍，有人称之“伪城镇化”。人口低密度城镇化发展趋势带来耕地面积减少过多过快的问题。

第二，土地事关改革。破解发展中的土地难题要靠改革。当前，征地制度改革、土地产权制度改革、耕地保护制度改革、农村集体土地流转制度改革、国有土地有偿使用制度改革等都迫在眉睫。土地管理制度改革是牵一发动全局的事。