林业建设项目存在的主要问题与对策专题

政府投资建设项目招投标存在的问题与对策

自从政府投资建设项目（以下简称建设项目）统一纳入招投标平台以来，经过两年多的实践，应该说是步入正轨，越来越规范化了，所取得的成效也是较明显的：一是社会各界树立了建设项目必须依法进行公开招投标的意识，建设单位也不同程度提高了依法进行招标的自觉性；二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，在招投标过程中建设项目招投标能够贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，使得不规范行为和腐败现象得到一定的制约；三是实行招标的项目不同程度地节约了建设投资，保证了建设工程质量，提高了项目的社会和经济效益。但是无须讳言，目前建设项目招投标领域仍然存在不少问题，如何完善建设项目招投标制度、规范招投标运作是当前需要探索的一项重要课题。

一、建设项目招投标领域存在的主要问题

（一）监管部门重视程度问题。根据招投标法规定，招标项目由业主负责，但是相当部分部门的领导对自身的职能和招投标中心性质认识不清，认为工程已通过招投标了，监督管理与己无关，如出现问题，都认为是招管办或招投标中心的问题。但实际上，招投标法贯穿于工程招投标始终，每一环节都需要监督，标前是有关部门的审批，标中是招管办监管，标后是业主和行政主管1部门直至司法部门的监督。

（二）招标单位借口规避招标问题。一是肢解工程规避招标。按照《xx县工程建设项目招标投标管理暂行办法》规定，工程建设项目单项合同估算价在30万元以上，或项目总投资额在300万元以上的必须进入县招投标中心进行招投标。有些单位为了逃避招投标程序，把应进入招投标中心招标的工程进行分拆或肢解，从而达到规避进中心招投标的目的；二是主体工程招标附属工程规避招标。一个工程往往分为主体工程和附属工程（配套设施）两部分，部分建设单位就钻这个空子，对主体工程进行招标，附属工程规避招标，而且这种做法带有一定的普遍性；三是借口时间紧、任务重，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”、“安保工程”等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标，将应公开招标的项目采用直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标。四是有的工程招投标走过场，私底下设臵特殊门坎，限制潜在投标人参加投标。