对健全和完善基层纪检组织领导体制和工作机制的思考

关于健全和完善农村基层

民主管理机制的调查与思考

健全和完善农村基层民主管理机制，让广大村民对农村基层经济、政治、文化、社会和生态文明建设行使当家作主的权利，是关系农村建设更高水平小康社会、维护农村和谐稳定的大事。推进农村基层民主管理机制创新，探索农村基层民主管理的有效形式，对巩固农村基层政权，维护广大村民的利益具有十分重要的意义。

一、我市农村基层民主管理的现状与成效

我市辖16个乡镇（街道），355个行政村、居委会（以下均简称村），6863个村民小组，总人口107.6万人，其中农村人口47.82万人，占全市总人口的44.44%。近年来，市委、市政府高度重视农村基层民主管理工作，认真贯彻落实《村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等文件精神，解放思想，开拓创新，以民主法治示范村创建为载体，以民主决策和民主监督为抓手，着力推进以“知情权、参与权、决策权、监督权”为核心内容的民主制度建设，积极探索民主管理的方法和途径，取得了初步成效。自2004年开展民主法治示范村创建工作以来，我市已建有“全国民主法治示范村”2个，省级“民主法治示范村”80个，泰州市级“民主法治示范村”199个。

1.民主选举逐步规范，选举质量不断提高。一是民主意识不断增强。全市大部分农村干部群众熟悉了解民主管理的具体内容，关注自己的民主权利，懂得用法律的手段捍卫自己的民主权利，希望以主人翁身份参与本村重要事务的决策与管理。在2013年第九次村委会换届选举中，全市登记选民84.89万人，参加投票选举的有80.65万人，参选率达95%。二是选举程序不断规范。坚持做到严把“两关”：一方面严把依法操作关，按照法定程序，对选举中的各个环节，坚持公开透明，依法操作；另一方面严把民主权利关，确保全体村民在换届选举中的选举权、推选权、投票权和申诉权等民主权利落到实处，改变了以往“少数人选人”、“在少数人中选人”的状况。三是选举质量不断提高。通过民主选举，将一批思想好、作风正、有文化、有本领，能带头和带领村民致富的能人选进了村委会班子，农村基层干部队伍整体素质明显提升。据统计，全市298个村委会主任中，大专以上的210人，占70.46%;

50岁以下的201人，占67.44%。

2.民主决策逐步完善，决策程序更加严谨。一是建立健全民主决策机制。以保障群众参与决策为着力点，完善民主决策制度，以村民会议、村民代表会议为主要形式的农村基层民主决策制度逐步普及。村民代表、村监委会、民主理财小组等骨干力量在村级事务决策中的作用得到进一步发挥，村级重要事务、重大事项的事前决策、事中执行和事后监督等决策程序不断完善，“一事一议”制度在多数村得到较好的执行。二是全面推行“四议两公开”制度。“四议”：即村党组织提议，村“两委”合议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议。“两公开”指的是实施过程公开、结果公开。“四议两公开”制度的施行，保障了村民的知情权、参与权，调动了他们参与村级重大事项决策的积极性和主动性。三是坚持重大事项先决策后实施。凡涉及村民利益的重大事项都进入民主决策程序，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，由村委会组织实施。从调查的情况看，全市多数农村基层干部依法决策各种社会事务的能力和水平明显增强，重大事项个人说了算的“一言堂”现象不断减少。