关于健全和完善大调解工作机制的设想和建议

谈健全和完善农村环保法治的设想

【摘要】

我国农村环保法治是我国农村法制建设中的重要内容。本文从公众层面、制度层面、法制层面对我国农村环保进行了分析，并从农村环境立法、执法、制度安排等方面提出了健全和完善农村环保法治的设想。【关键词】

农村环境法治

有效治理农村环境问题是实现农业可持续发展的要求，而法制治理是农村环境治理的基本手段和必由之路。我国在农村环境法治上作了足有成效的努力，无论在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面对日趋严重的农村环境问题，我国运用法律手段惩处了一些严重危害环境的行为，对遏制环境恶化、促进我国农村环保起了十分明显的作用。但是农村环境法治工作面临着公众守法意识较差、农村环保执法不力及农村环境治理制度安排不足等一系列问题，因此，农村环境治理必定是一个长期的过程。

一、农村环境问题原因分析

农村环境问题产生的原因是多方面的，主要归咎于以下几个方面：

（一）发展观念和策略层面上的原因

这表现在。一些地方存在着单纯的经济观念，片面理解“发展是硬道理”而一味追逐经济指标，造成环保指标在经济指标面前被不屑一顾，环境被置于牺牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，沾沾自喜于“得天独厚”的资源优势，选择了“杀鸡取卵、竭泽而渔”的掠夺型开发的经济发展模式，置环保于不顾；而一些地方片面追求城市化速度，农村环境成为城市化的“嫁妆”，这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。

（二）农村特定原因

除了上述原因外，还可从农村的特点和现状中分析出更深层次的原因：一是农民及农村干部环境意识淡薄，农村人口文化程度整体较低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是农民小农意识强，注重即时利益，“天生资源现就取，何管明天与子女”；三是农村干部和农民环保法律意识淡薄，公众环保意识普遍较差。据调查，就全国而言，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解或根本不了解，而且相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。农村干部政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，以政策的原则性、实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村环境法治建设障碍重重。四是农村法制教育与宣传的虚无；由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系，宣传力度欠缺，农村环保法在广大农村干部、群众头脑中仍是一个未知数。一些农民缺乏接近环保法、了解环保法的机会，于是也认识不了环保法的内在经济动因。五是农民的相对贫困；相对贫困与农村环境问题相交叉、相重叠，以至造成从相对贫困到农村环境恶化的恶性循环。由于贫困，一些农民只能依靠对自然资源的过度慑取维持生计，由此造成该地区生态环境的进一步恶化，造成农民物质生活基础的进一步薄弱而更加贫困。四是农村自然资源的产权不清；自然资源作为生产和生活资料，而这些资源根据宪法在权利归属上属于国家所有，但其产生的相当部分的利润或产品却直接为私人所有，自然资源的产权不清直接造成了公有资源过度使用和滥用，同时也加剧了生态环境的恶化。

（三）环境法制层面上的原因

1、环境法律制度的相对落后与弱化严重制约着农村环境的保护与改善。