关于健全和完善大调解工作机制的设想和建议

加强和完善立案调解工作的若干设想

谢兰秀

提要：立案调解是指人民法院的立案庭在立案受理民商事案件后、移送相关业务审判庭审理前，对有可能能通过调解解决纠纷的民商事案件，在征得双方当事人同意后，组织双方当事人进行调解的诉讼活动。立案调解必须遵循当事人自愿、依法、及时、便民、有限的原则。立案调解有利于迅速解决纠纷，减少当事人的诉累;立案调解有利于缓解人民法院“执行难”的问题;立案调解有利于节约有限的审判资源，提高办案质量;立案调解有利于社会主义和谐社会的构建。但目前立案调解存在一些问题，如：立法上存在空白导致立案调解工作随意性较大;人民法院内部对立案调解存在一定的分歧，影响立案调解功能的正常发挥;目前大部分基层人民法院立案调解法官与相关业务审判庭法官之间缺乏轮岗机制，立案调解法官办案业务不熟练，致使案件质量难以保证;立案调解工作缺乏相应的监督机制和激励机制;当事人及其委托代理人不配合立案调解工作，也会影响立案调解工作的正常发挥等。笔者建议需要在以下几个方面加以完善：将立案调解纳入立法议程，使立案调解有法可依;统一思想认识，加强组织领导，彻底消除人民法院系统内部的工作分歧;配强立案调解人员，强化立案调解人员的培训，开展“立案调解百日竞赛”等活动，提高立案调解人员的调解能力;明确和规范立案调解的监督机制和立案调解的激励机制;制定利民政策，鼓励当事人接受立案调解，与当事人的代理人沟通协调，取得当事人及代理人的理解与支持。

为了更好地适应新形势和新任务的要求，充分发挥人民法院化解矛盾、定纷止争，保障经济发展，促进社会和谐的职能作用，最高人民法院就进一步加强人民法院诉讼调解工作专门颁发了《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，该意见第十条专门就立案调解作出规定：“人民法院应当进一步完善立案阶段的调解制度。立案后并经当事人同意后，人民法院可以在立案阶段对案件进行调解。对于案情复杂并且当事人不同意调解的，或者找不到当事人的案件，应当及时移送审判庭

审理。„„.”立案调解是法院调解的重要组成部分之一，立案调解对于及时有效地化解矛盾，维护良好的社会秩序，构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。

一、立案调解的概念、原则