农村土地承包纠纷仲裁之群体案件探析

浙江省乐清市农业局黄永

乐清市位于浙江省东南部沿海，东临乐清湾，南临瓯江。全市陆地面积1174平方公里，海域面积270平方公里，辖21个建制镇、10个乡，人口119万。改革开放以来，随着城乡经济迅速发展，工业化城镇化进程加快，土地资源日趋紧缺，农村土地承包经营纠纷矛盾显现。为快捷有效地化解农村土地承包经营纠纷，乐清市建立土地承包经营纠纷调解仲裁机构，开展土地承包经营纠纷调解仲裁工作。据统计，从2004年11月至2009年6月底，该市土地地承包经营纠纷调解仲裁机构共立案329件，已结案316件；其中办结群体性案件6件，人数最多的一起案件涉及136户500余人。群体性案件虽然总件数不多，但因其人数众多、案情复杂、社会影响面广，成了地方政府的“烫手山芋”。乐清市土地承包经营纠纷调解仲裁机构在办理群体性案件中，坚持“以事实为根据、以法律为准绳”的原则，充分考虑土地承包经营纠纷群体性案件中既有民事性质、行政性质，又有自治组织内部管理性质的特点，做到实事求是、客观理性处理，保护了农民的土地承包权益，维护了土地承包关系的稳定和农村社会稳定，最大限度地节省了行政资源和财政资源，促进了当地经济可持续发展。

一、群体性案件产生的原因

农村土地承包经营纠纷群体性案件多发于经济发展较快、征用土地较多的乡镇周边村庄。这些村庄土地价值高，又有不断升值趋势，关系农民切身利益。但由于历史和风俗等多种原因，一部分身份“复杂”的人在土地征用过程中没有享受到经济利益。这部分农民纷纷向村集体主张自己的权益。过去，由于案件原因复杂，政策不明，政府有关部门都不敢接受这棘手的问题，致使纠纷出现后未及时妥善处理，矛盾越来越激化。

二、群体案例及特征