影响村级组织换届选举的主要问题和原因

1、征地政策不到位、村级财务管理不规范等历史遗留问题。前几年，一些城郊结合部村，由于政府征地政策没到位，征地项目不同，造成地价不统一，群众意见很大，矛盾十分突出。从我市鹿城、瓯海、龙湾三个区的调查情况看，主要有这样几种情况：一是村土地被征用后，群众生活保障政策没有落实到位，

二、三产业用地指标项目没有给予审批，一些答应给予安排就业的人员没有安排，部分安排就业的人员下岗在家没事干。二是同一地块，不同的时期征地价格不一样，并且不同的建设项目，征地价格相差很大，群众意见很多，经常上访要求落实政策。据调查统计，全市共有39个这样的村，其中鹿城16个、瓯海11个、龙湾11个、瑞安1个。三是部分经济发展比较好的村，少数村干部行为不廉洁，造成村级财务管理混乱、帐目不清，集体资产流失，群众意见很大，要求先清查前些年的帐目，后进行组织换届选举。个别集体经济实力比较雄厚的城中村，会出现村民强烈要求瓜分集体经济和集体资产的情况。据2004年10月全市行政村基本情况调查，全市还有414个村两委关系不协调，有561个村村务管理不规范，有191村村民长期上访，有180个村社会治安问题比较突出。因此，这些村的部分群众在这次村级换届选举中可能会出现过激的行为。

2、农村大量的人员外出会影响选举和选民资格的界定。由于特殊的地域经济关系，我市人口大进大出，走出去有200多万，进来也有200多万，大量的农村人口外出务工、经商，给党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对选举的有效参与。再次是人口流动给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，会出现班子后继乏人的现象。据瑞安市2004年调查统计，全市910个村，常住人口在300人以下的有178个村，其中200-300人的有69个村，100-200人的有65个村，50-100人的有20个村，50人以下的有22个村。如瑞安市林溪乡的燕子村，登记人口474人，而常住只有2个人。瑞安市龙湖镇后坑村党支部共有8名党员，其中长期外出务工经商的有6名，在村里只有2名党员，无法进行换届选举。此外，一些城郊结合部的乡村，前几年由于土地被征用、农转非的村民比较多，出现了一些特殊情况的人员，这部分人是否在本村进行选民登记，基本是由各村制订的《村民委员会选举办法》来确定，而村与村的具体规定又不尽相同，这样就容易造成一些选民失去一次选举权或获得二次以上选举权的情况。特别是一村中存在的有农业户口、非农业户口、渔业户口、供销粮户口、蓝印户口等多种户口情况，对此《组织法》也没有明确规定是否予以登记。《浙江省村民委员会选举办法》只是规定，“选民应当在户籍所在地的村进行登记。有特殊情况，户籍不在本村的人员是否在本村进行选民登记，由本村具体选举办法按有关规定确定。”但在实际操作中，基层难以把握和指导。如2002年鹿城区南门街道丰收村，就出现60位外嫁女要求落实选举权的问题，北京法制报还以《温州二百余村民选举权被剥夺——凭什么不让我们参加选举》为题专门作了报道。一旦给予落实了选举权，下一步就提出要享受村里有关福利待遇，甚至要求分给村级集体资产。