区卫生局卫生监督所

加强卫生监督稽查打造一流执法队伍

北京市海淀区卫生局卫生监督所

随着卫生监督体系改革的深化和卫生监督体系建设的推进，卫生监督执法工作已全面开展，为了落实行政执法责任制，强化内部制约机制，加强卫生监督队伍建设，卫生部根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》制定了《卫生监督稽查工作规范》（以下简称《稽查规范》），并于2005年6月9日颁布实施，将卫生监督稽查首次正式列入卫生监督工作的内容，确立了卫生监督稽查工作的范围，明确了卫生监督稽查在卫生监督工作中的重要作用。

根据全国卫生监督稽查工作会议要求，为全面贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督稽查工作规范》，北京市海淀区卫生局卫生监督所作为全国卫生监督稽查工作试点单位之一，在卫生部、卫生部监督中心、北京市卫生监督所以及本级卫生行政部门的领导和支持下开展了一系列卫生监督内部稽查工作。我所在执行《稽查规范》努力完成试点工作的同时，总结分析出卫生监督稽查的种类、方法以及主要稽查形式，积极探索和尝试了卫生监督稽查与落实执法责任、实施绩效考核的有效结合之路。

一、明确所长负责制，实行双稽查长、稽查令制度

确定卫生监督稽查工作为“一把手”工程，并且在《海淀区卫生局卫生监督所内部稽查工作制度》第四条明确规定“所长主管卫生监督稽查工作，所长、书记分别任稽查长，实行双稽查长制度。稽查长在职权范围内可以签发《稽查令》开展专项或针对性稽查活动。”

卫生监督稽查内容包括监督机构内部行政执法的业务、政务和队伍（人员）管理三大方面，要真正做到业务、政务、队伍三管齐下，就要将稽查融入到以前固有成型的管理模式中去。2006年我所的行政、党政一把手可以在自己的职权范围内签发《稽查令》，内部稽查部门统一备案并组织实施稽查。

二、设置稽查部门，确立“法制办常在，稽查组常新”工作理念由于卫生行政执法的专业性很强，涉及了食品、传染病、母婴、献血、执业人员、医疗机构、公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、医疗事故、医疗废物等不同专业，现行有效的法律、法规、规章共计120余部。所以要实施有效的卫生监督稽查工作，对稽查人员提出了很高的要求，不仅要政治强、法律知识健全，还要具备很强的执法专业背景。

我所在设臵稽查部门时，考虑到基层卫生监督机构的种种客观原因，设定法制办公室为我所常设稽查部门，将内部卫生监督稽查职能赋予了法制办公室。法制办公室作为常设稽查部门，可以根据当次稽查内容和种类确定稽查组成员，这样就能实现稽查人员的政治、法律、专业的强强组合，同时也缓解了机构内部管理人员及一线执法人员均严重短缺的双重压力。2006年我所组建首个“稽查人员专家库”，涉及卫生行政执法各专业，真正建立适应基层卫生监督稽查工作的稽查人员遴选模式。

三、稽查种类、方法多样，以现场稽查、书面稽查形式为主根据卫生监督稽查工作整体性特点和稽查的内容、环节、层次等不同情况，将稽查分为经常性内部稽查、专项内部稽查和针对性内部稽查。经常性内部稽查是指结合日常监督执法工作，定期或不定期以执法行为、执法程序、执法文书等为重点开展的稽查活动；专项内部稽查是指根据年度工作计划、考核方案，在经常性内部稽查同时分阶段有重点开展的稽查活动；针对性内部稽查是指根据举报投诉等发现有关线索及时开展的稽查活动。在开展不同种类的稽查活动时，可以使用交叉、抽样、联合、随机、个案、暗访稽查等多种方法，但稽查形式以现场稽查和书面稽查为主要形式。