公务文书撰写-2

辅导二（1）：第一编公务文书第一章法定公文

本章学习重点。法定公文的概念及特点，公文的体式，公文写作的基本要求，财经写作常用的法定公文。

一、公文的概念及特点

公文的含义：简单地说，公文就是处理公务的文书。法定公文，主要是指国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。公文是应用文中最重要，也是用途最广泛的一种文体。

公文的特点。1）法定性；2）政策性；3）实用性；4）时效性；5）规范性。

公文的基本功用。1）颁布法规，传达指示；2）反映情况，请示工作；3）联系工作，商洽公务；4）宣传教育，统一思想；5）依据凭证，明确职责。

最常用的公文分类。按照行文关系和行文方向将公文分为上行文、平行文、下行文三类。

（1）上行文。上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。（2）平行文。平行文是指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函和通知（3）下行文。下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令、决定、通告、通报、通知、批复、意见等。有些公文的行文方向并不十分固定，在不同的情况下有不同的归属，如通知、函。

二、公文的体式

公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及印装规格。体式固定、规范是公文的一大特征，也是公文的作用得以实现的重要保证。

（1）公文的构成要素：

有公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、公文生效标识、附注、主题词、抄送机关和印发机关、印发时间等项目。这些要素有些是公文的必备要素，有些则是有时可以略去的要素。

（2）公文的格式（各要素在公文中的排列顺序和格式如下图所示）文件版头→no.000045╳╳╳╳╳文件

发文字号→╳╳[2004]022号机密等级→[机密]紧急程度→[急件]

标题→╳╳╳╳╳╳╳╳主送机关→╳╳╳╳╳

正文→┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅附件→附件（1）┅┅

（2）┅┅

发文机关→╳╳╳╳╳（盖章）发文日期→╳╳╳╳年╳月╳日阅读范围→（此件发至╳╳级）

主题词→主题词：╳╳╳╳╳╳

抄报单位：

印刷时期→╳╳╳╳年╳月╳日印发

印

数→共印╳╳╳╳份

三、公文写作的基本要求

要写出一份合格的公文，在公文的撰写中就必须依循以下各项要求：

（1）要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定；（2）要了解实际情况；（3）要遵循各项行文规则。

第三条很重要，主要要掌握以下几点：

1）文种的选择要正确。文种的选择，主要应考虑两个因素：一是行文关系，二是发文的目的和公文内容。如果向下级机关发文，就应该考虑选用下行文范围内的公文文种；如果向平行机关或没有隶属关系的机关发文，就应该考虑选用一种平行文；如果向上级机关发文，则应考虑选用属于上行文的公文文种。上行文、平行文、下行文都不止一种，甚至有些文种的性质是很相近的，这就要求公文的拟写者认真了解各类公文的用途，并根据发文目的和公文内容，选用一种功能特点、适用范围同发文目的、公文内容相切合的文种。

2）行文关系的确定要妥当