在全县加强政府性债务管理会议上的讲话

在全市加强政府性债务管理会议上的讲话

市委副书记、市长徐进

一、客观正确地看待地方政府性债务问题

我国的地方政府性债务问题，是紧紧伴随着改革开放的整个历史进程的，是始终与三十多年特别是近些年来经济高速增长、发展基础完善、人民生活改善紧密相联的。改革开放以来，我们抓经济建设，抓基础设施建设，抓发展条件改善，抓保障和改善民生，取得了举世瞩目的成就，这些成就是我们在国家贫穷、财力匮乏的基础上实现的。地方融资平台是把政府的长期均衡投入转化为短期集中投入，以时间换空间，集中力量办大事，通过有限的资本金撬动更多的金融资本投入实体经济，从而进一步扩大促进经济产出的乘数，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，切实提高了政府提供公共服务的能力。可以说，始终伴随我们三十多年改革发展历程的，是各级政府一直面临着财政资源的硬性约束。借钱办事，适当举债，无疑有其必要性和合理性。当前，地方政府各方面的任务繁重，收支平衡的难度很大，财政资源总量相对不足将会长期存在，各级政府的举债也会相应存在。因此，地方投融资平台有其存在的价值和环境。

从我市来看，近几年债务增长较快的原因，主要是用于加快交通、市政等基础设施建设，用于保障扩大内需和改善民生。在我们预算内支出近一半来自上级财政的情况下，政府性债务资金有力支持了我市经济社会发展。政府性债务的积极性，不仅在于我们办成了靠目前财力办不成、而事关大局目前又必须得办、越早办越有利的事；同时，还把政府资源转化为资本，形成了大量优质资产和政府权益，也增强了财政实力和我们承受风险的能力。因此，评判政府举债行为，要联系背景、成因等综合分析。在充分肯定债务合理、有积极作用一面的同时，我们也要慎重对待、充分考量与政府性债务相伴生的风险因素，一定要对政府性债务可能带来的严重影响、消极后果始终保持高度的清醒。目前，我市债务状况总体上是安全的、可控的。但是，也要清楚的认识到，我市局部地区和行业债务率较高，有的地方存在债务逾期、借新还旧的情况，潜在的风险点是存在的，个别地方如不马上引起重视，风险等级可能还很高。同时，债务管理过程中也存在一些问题，多头举债、分散使用、财政兜底的局面还没有根本改变。一些地方领导干部“负债观”扭曲，从一开始就抱定了“只借不还”的思想。这些问题如果得不到很好解决，那么潜在风险就可能向现实风险转化，从而对财政运行安全、经济社会事业健康发展和政府形象产生不利影响。

二、进一步防范和化解地方政府性债务风险