晋江市人民政府文件

晋政文〔2015〕314号

晋江市人民政府关于加快推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，市有关单位：

为促进我市城乡统筹发展，推进城镇化进程和新农村建设步伐，控制建设用地总规模，改善农业生产条件和农村人居环境，根据《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》（闽政办〔2010〕43号）、《福建省国土资源厅关于印发农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法指导意见的通知》（闽国土资综〔2010〕156号）、《福建省人民政府办公厅关于实施农村土地整治和城乡增减挂钩的补充意见》（闽政办〔2011〕197号）以及《福建省国土资源厅关于做好旧村复垦与城乡建设用地增减挂钩工作的通知》（闽国土资综〔2013〕329号）等文件精神，现将有关事项通知如下：

一、目的意义

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，是对空心村、危旧房等低效利用的建设用地进行整治并新增耕地，新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让金收益中转移一部分资金到农村，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。通过开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，形成的新增耕地指标可以在本市有偿使用，也可以转让其他县（市、区）有偿使用，既可解决解决我市经营性项目用地报批城乡增建设用地增减挂钩指标不足问题，又能落实上级下达的耕地保有量、补充耕地等耕地保护目标任务，还能为改善农业生产条件和农村人居环境，建设“美丽乡村”，拓展城市反哺农村的资金渠道，促进城乡经济社会协调发展。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以促进新农村建设，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，围绕以保护耕地、保障农民权益，提高土地利用效率为出发点，积极推进农村土地综合整治，促进经济社会又好又快发展。

（二）工作原则

1.坚持科学规划的原则。农村土地整治要突出规划的引导作用，提高土地集约利用水平。加强土地利用总体规划和村、镇建设规划对农村建设用地的控制管理，引导村民集中合作建房或由政府统一建设安置房，严格控制零星建房。

2.坚持先易后难的原则。农村土地整治可采取先易后难，循序渐进的做法，以空心村、危旧房、石结构房、地质灾害点和造福工程搬迁改造为重点，优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，纳入近期农村土地整治范围，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进农村土地整治工作。

3.坚持尊重农民意愿的原则。农村土地整治应遵循群众自愿、依法补偿原则，保护土地所有权人和使用权人的合法权益。拆旧方案、新村建设方案、土地复垦方案和补助方案等要事先与相关农户充分沟通，广泛听取和采纳村民意见，最终确定的方案要充分公开、广泛宣传，做到村民理解乐意接受。

4.坚持提质增量的原则。拆旧地块复垦耕地的数量、质量不得低于建新地块上用于安置拆旧地块农村居民用地占用耕地的面积和质量。

5.坚持政策叠加的原则。有效整合中小型水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。农村水、电、路等基础设施建设应与农村土地整治相衔接，有效促进新村建设。

三、组织实施