试论“五水共治”的有效途径及价值

试论完善人民代表大会制度的有效途径

民代表大会制度（以下简称人大制度）是我国人民民主专政政权的组织形式，是我国的根本政治制度，是国家的政体。国家一切权力属于人民，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力，这是中国人民在中国共产党领导下长期奋斗的成果，是历史的选择。实践充分证明，人大制度是适合我国国情、具有中国特色的根本政治制度，有利于人民行使管理国家的权力，有利于国家机构高效运转，有利于保证党对国家事务的领导。因此，我们必须始终不渝地坚持人大制度。但同时也应看到，随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，随着社会主义民主法制进程的不断加快，人们对人大制度也提出了新的更高的要求。因此，在坚持人大制度的根本内容的前提下，进一步完善这一制度，是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的题中应有之义。本文拟就这一问题作初步探讨。

一、完善人大制度应该把握的几个原则

完善人大制度是政治体制改革的一部分，是社会主义政治制度的自我完善和发展，必须把握以下原则。

（一）必须坚持"三个代表"重要思想。"三个代表"重要思想是指导社会主义化建设各个领域不断发展、进步的强大理论武器，自然也是人大工作的行动指南，对完善人大制度具有重要的指导意义。我们已经实行或准备实行的各项人大制度（体制）是否正确，最终要看这些制度（体制）是否符合"三个代表"重要思想，符合的就应该坚持，不符合的就应该进一步完善甚至摒弃。

（二）必须处理好坚持党的领导与人大行使职权的关系。完善人大制度，一个重要的方面就是要把党的决策和人大的决定权科学地结合起来。凡是国家事务，凡是关系到全体人民根本利益的重大事项，凡是宪法和法律规定的应由人大及其常委会审议、决定的事项，不仅党委要做出决策，还要依法提请人大讨论决定。在实际工作中，克服以权代法、以言代法的现象，减少党政对一些重大事项决定联合发文的做法，支持人大及其常委会行使好重大事项决定权，使之真正到位。人大常委会党组也要积极与同级党委沟通，认真领会党委的意图，使党委的决策得到贯彻实施。人大及其常委会做出重大事项的决议、决定，要主动报告并及时听取党委的意见，经过党委原则同意；在决议、决定做出之后，对执行过程中出现的重要情况和问题要及时向党委汇报。

（三）必须走中国特色社会主义道路。要坚持从我国的国情出发，自己的实践经验，借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方的模式。应该坚持人民当家作主这一人大制度的本质要求；坚持在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，各国家机关明确分工的原则，不照搬西方"三权分立"的政治制度；坚持实行全国人民代表大会一院制，不搞西方式的"两院制"。

（四）必须有序逐步推进。经济基础决定上层建筑。人大制度的完善与发展是我国政治体制改革的一部分，必须与经济的发展相协调、相适应。同时，人大制度的完善是一项系统工程，涉及方方面面，必须统筹兼顾，全盘考虑，渐进式地，有领导、有步骤地推进，不可能毕其功于一役。

二、完善人大制度的基本途径

完善人大制度包括实践完善和制度完善两个层面。这里讲的实践完善，是指在制度相对完善的情况下，通过实践行为，将制度之内容付诸实施，从而实现制度规定之价值。这里讲的制度完善，是指将已经存在但尚不完备的制度进一步具体化，增强其可操作性；或者废除已经存在但不适应改革发展需要的旧制度；或者进行制度创新，建立新的制度。实践完善主

要是执行层面的问题，与经济发展、外部环境、个体素质等因素密切相关，本文对此暂不讨论，拟着重探讨一下制度完善方面的问题。