学校管理模式的探索与实践

“1+4”农村民主管理监督模式的探索与实践

山东省五莲县纪委

2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村民主政治的思路，从优化农村权力治理结构入手，以民主监督为突破口，探索推行了“1+4”农村民主管理监督模式（以下简称“1+4”模式），“1”即建立村级民主管理监督委员会（以下简称村监委会），“4”即配套推行农村财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。五莲县通过推行这一模式，推进了农村基层党风廉政建设，维护了农村和谐稳定，为县域经济社会发展营造了良好环境。

一、认真调研分析，创新农村民主管理监督新机制

（一）加强农村民主管理监督，是新的历史阶段破解县域经济发展体制“瓶颈”、建设社会主义新农村的内在要求。农村实行家庭联产承包改革30年来，农村生产力得到极大解放，农民不仅成为了生产经营的主体和财产主体，而且广大村民的民主意识也不断增强，普遍要求有知事、议事和决事的权利。从县域情况看，随着农村的税费改革、土地制度改革、一系列惠农政策的普及，农民要求加强自我管理、民主管理的觉悟日益高涨，对农村干部科学管理、民主管理的要求越来越高。但与此不相适应的是，有些基层组织仍然习惯于传统的行政管理方法，由此引发了一些新矛盾、新问题，影响到了农村发展、农业稳定和农民增收。“管理民主”是新农村建设的重要内容和政治保障，没有管理民主，新农村建设就难以做到科学决策，也难以调动群众参与新农村建设的积极性。落实当前中央关于“三农”的重大决策部署，推进县域经济平稳较快发展，更加需要广大农民群众的参与和监督。