干部学习讲稿：对地方政府债务若干问题的思考(下)

干部学习讲稿：对地方政府债务若干问题的思考（下）

三、我国债务风险形成的原因

（二）过度负债体制性原因

第二个方面，过度负债有一个体制性的原因。一个是分税制改革，导致地方政府财权不当、事权不小，迫使地方政府不得不过度举债。

第二，行政管理体制改革进展缓慢，政府职能转换不到位，助长地方政府过度举债。这里面有一个很重要的原因是，政府没有偿债的激励，“新官不理旧债，旧官不怕问责”，从调研来看，现在地方债务中有一个很重要的原因是，债务都是跟着换届走的，一届政府一换，新的一届政府又要大干，总的投资增长的波动是跟换届周期相当吻合的。

三是单一体制国家下中央隐性兜底和中央财政资金争夺竞争，助长过度负债。地方政府的债务如果真正出现风险的话，中央政府不会看着它破产的，中央政府肯定会想方对它进行弥补，让它渡过难关。因为最近有几次事件也是政府都伸了援手的，这种隐性的兜底，地方政府就会胆子比较大，而且从另外一个角度来讲，如果地方出现风险以后，中央政府来帮它还债兜底，这等于是中央财政资金对出现风险的地方的一种隐性的转移支付，大家都会有这种，谁多负点债，中央政府都能多转移支付点，潜意识地以这么一种方式来对中央的财政资金进行争夺。还有在政策上面，因为这么多年的政策都有这种状况的发生，像平台，最早的时候是东部地区弄的，东部大的各个县都建了平台，而在广大的西部地区很多省、地级市都建了投资平台，等到中央政府觉得这个投资平台出问题了以后再来进行整顿的时候，“一刀切”的政策都不能上平台了，或对平台融资都要进行限制，这时候对于东部地区来讲，它们已经无所谓了，它们的平台该形成已经形成，该做的基础设施也已经建了，但对于西部地区而言，可能刚刚才开始组建这个平台，它们的基础设施还没有开始，刚刚才开始利用平台来建。所以这“一刀切”切下来，把东部地区的尾巴给切掉了，但把西部这种做法的头给切掉了。所以并不是说是地方政府干部。