干部学习讲稿：城市化过程中农民工的住房制度与公共财政

社会保障政策实施与解读

快速城市化进程中的农民工住房保障问题研究

【摘要】

：农民工是这一特殊历史时期的重大社会现象，他们包舍诸多的亟待解决的错综复杂的社会问题。尤其是农民工的住房问题是牵一发而动全身的关键所在。正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。近些年，党中央国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，但是农民工面临的问题仍十分突出，并在社会上造成一定的影响。一直以来，由于对农民工住房性质的定位和认识，以及相应配套和保障政策的缺乏，导致农民工住房问题无法根本解决，农民工住房问题已成为社会关注的焦点、热点，而且受到国家、政府的关注。我们也有必要加以研究和探讨，以期农民工住房问题能早日得到较圆满的解决。

【关键词】

城市化

农民工

住房保障

配套制度前言

农民工问题是城市化进程中产生的突出问题。农民工是城市中外来人口的主要组成部分，农民工也逐渐成为城市劳动力大军的主体。然而，与农民工对城市发展的巨大的和不可或缺的贡献相比，他们在城市中的生活状况和居住条件已形成相当大的反差。这种状况不仅不利于农民工自身的生存和发展，也最终会影响到城市、乃至城乡社会经济的整体发展。随着农民工问题的日益严重，各级政府已经陆续出台了多项政策解决包括住房在内的各种问题，并取得一定成效。然而，由于对农民工问题的认识尚存在差异性和片面性，加上现行政策的种种缺陷和不足，使政策制定和政策作用效果均存在着局限性。对与农民工相关的住房问题的讨论和认识，对解决问题的结症进行深入探究，并对构建统一的住房保障政策体系进行理论分析是解决农民工住房保障问题的基础。

一、概述

住房是人类最基本的生存条件之一，正如马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“我们首先应该确立人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是人为了能创造历史，必须能够生活，但是为了生活，首先需要衣、食、住以及其他东西。”保证农民工的基本住房条件，是维护人的最基本的生存权，也是促使农民工真正融入城市社会，加快城市化进程的关键。我们必须让农民工在这个城市中拥有归属感，才能得到最大限度的互动。

2005年，建设部首次将农民工住房问题列入当年建设部工作重点，在2007年的工作部署中，建设部提出，要将住房公积金制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。同时，建设部把如何解决流动人口的住房问题，提高和改善农民工的住房质量作为一项重要工作内容来抓，具体方案正在研究之中。这表明，政府已经开始关注农民工的城市住房问题。

二、关于我国农民工的几点基本认知

（一）农民工的定义

农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的、离土不离乡的农村劳动力，另外一部分是外出进入城镇从事