浅谈当前中国户籍制度改革
当前户籍制度改革的现状、难题与对策分析
2005-12-2716:03:0
4新华社信息济南12月23日电(记者赵仁伟聂建江邹大鹏)随着我国经
济社会的快速发展,长期以来我国实行的城乡户口二元分割的户籍管理模式的弊端
逐渐显现,社会各界对于户籍管理制度改革的呼声日益高涨。近年来,一些省份先
行探索,推出了一系列实质性的改革举措,为户籍管理制度改革积累了经验,但改
革过程中也遇到了许多现实困难和问题。
——各地改革纷纷推进户籍藩篱逐步降低
近几年来,全国已有十多个省份就户籍管理制度进行了程度不同的改革,改革
的内容主要体现在以下几个方面:
一是打破二元分割,建立城乡统一的户口登记管理制度,实现公民法律身份的
平等。辽宁、湖北、四川、山东等多个省份决定取消农业、非农业户口性质划分,
按照常住居住地登记户口的原则,统一登记为居民户口。
二是取消进城人口计划指标管理,实行户口迁移条件准入制度。辽宁、江苏等
地取消“农转非”制度,以有合法固定住所或稳定职业(生活来源)为户口准入的
基本条件,县级城镇全面降低准入门槛,特大城市、大城市的具体准入条件由各市
人民政府研究确定。
三是户口管理以人为本,亲属投靠落户等群众反映强烈的问题逐步得到解决。
如江苏、山东、河北等省份取消了“三投靠”落户迁移条件限制,规定凡属夫妻投
靠的,不受年龄、婚龄的限制;属父母投靠子女的,不受身边有无子女的限制;属
子女投靠父母的,未婚子女不受年龄限制,均可办理户口迁移手续。这些政策出台
后,在群众中引起强烈反响。据不完全统计,江苏省通过户改,仅解决城市“三
靠”人员落户就达53.8万人,占进入城市落户人员总数的51.4%。四是降低居民迁徙门槛,实行有利于吸引人才和资金的城市户口迁移政策。各
地进一步降低投资、纳税、购房入户门槛,既给群众工作生活带来了便利,同时有
力增强了城乡经济发展。
五是放开县域内户口迁移政策,加快小城镇发展,提高城市化水平。山东、重
庆等许多省市全面放开县域内户口迁移政策,规定公民在县级城区有合法固定住所,
本人及其直系亲属就可落户。
六是改革大、中专院校学生户口迁移办法。许多省规定,凡考取省内大、中专
院校的本省籍学生,入学时根据本人自愿,可以不办理户口迁移手续,待毕业后直
接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地;学生本人要求迁移户口的,准予办
理迁移手续。
——配套改革不到位阻碍户籍改革进程
目前,各地户籍制度改革在积极推进的过程中也遇到了一些现实问题,其中最
集中的表现是其配套改革进展不快,也就是解决附着在户口上的其他各种待遇问题
进展不明显。由于许多部门在制定政策时,仍以原户籍管理规定为依据,从而出现
了户籍改革已先行、而其他相对应的与户籍密切相关的政策滞后的现象。因此,在
城乡政策差别彻底消除前,存在一个户籍管理改革前后各相关部门政策的衔接和延
续问题。具体表现在五个方面。
一是最低生活保障问题。国家最低生活保障制度实行城乡有别的“二元化”政
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