财政部部长楼继伟在清华经管学院演讲全文

财政部楼继伟部长在中国发展高层论坛上

的演讲实录

由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的主题为“中国：改革开放与全面建成小康社会”的中国发展高层论坛2013年会23日-25日在北京钓鱼台国宾馆举行。中国经济网全程直播报道。图为财政部部长楼继伟发表演讲。

以下为文字实录：

主持人。各位来宾，女士们，先生们，大家上午好。现在开始第三节讨论，这节的主题是“促进包容性增长的财税体制改革”，今天我们非常荣幸的邀请了三位非常重要的发言嘉宾，他们是财政部部长楼继伟先生；oecd秘书长古利亚先生；亚洲开发银行副行长史蒂芬·格罗夫先生。第一位演讲的是楼继伟先生，楼继伟先生上世纪80年代就参与了中国经济改革规划的总体设计，他曾经担任财政部副部长长达九年的时间，曾经执掌中国投资有限责任公司五年多的时间。据我所知，这是他担任财政部部长以后第一次公开发表演讲，对此我们也感到非常荣幸，下面有请楼继伟先生。大家欢迎。

楼继伟。谢谢韩主任的介绍，第一次演讲确实有点诚惶诚恐，在中投公司做董事长期间，我的讲话比较直率，现在官方身份，我试图做一点调整。今天的题目有点难调整，题目是“包容性增长中的财税改革”，这个题目本身就是很不容易做出解释，“包容性增长”inclusivegrowth，大家的理解不一样，中国政府已经表达的增长方式，要求经济、社会、政治、文化、环境统筹的发展，其实也是包容性增长，说起来就太多了，我还是觉得把这个概念说得稍微小一点。所谓包容性增长就是让经济发展的成果惠及所有的地区，惠及所有的人群，在可持续发展中实现经济社会的协调发展，并不是我认为就这样定义，而是今天把这个范围收得稍微小一点，不至于说得太发散。

大家对两个惠及，各个人群，各个地区，以及可持续增长上没有什么异议，最重要的，每个人心目中不同的，是如何实现包容性增长的途径，大家有不同的理解。关键是市场和政府应该扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是财政税收，政府需要资源，这种资源来自于纳税人的贡献，来自于政府预算的安排。因此实现途径的方式如果不解决的话，就很难谈到如何进行财税方面的改革。对于实现途径大家的理解多种多样，我想了想，可能有三种比较有代表性。

第一种理解，特别关注发展成果的再分配，特别是要发挥政府的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配关注结果的公平。这种途径压缩了市场的作用，可能就业不足，如果有很多靠国家的福利，而不是靠自己的奋斗，幸福感并不见得很高。而且经济增长率可能比较低，这种模式不大可持续。

第二种理解，关注发展机会的创造，而不仅仅关注于结果。争取使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，通过自身的努力得到发展，享受发展的成果，国家适当的提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用。通过这种办法、这种途径就业充分，人民的幸福感才会强，经济增长率才会是增高的、是可持续的。

第三种理解，但是这种途径是不平衡的，国家大力扩大开支，进行比较大规模的再分配，但提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力享受更多的福利，结果就是国际收支赤字也会越来越大。但是天上没有掉馅饼，也没有免费的午餐，这样一种方式最后要靠通货膨胀来平衡，结果就是低收入人群和地区会更为困难，陷入一种恶性循环。我们可以看到，一些拉美国家在历史上就有这样的例子，也就是所谓的中等收入国家陷阱。