关于创建文明城区与社区建设的思考

１、创建文明城区是社区建设的崇高目标。

社区建设是城区工作的永恒主题，而文明城区则是社区建设的崇高目标。文明城区与社区建设两者概念的外延，是大系统与子系统的关系，而两者概念的内涵，则有密切的相关性。同时，从两者的指导思想、宗旨、方法、标准等方面来看，都说明了社区建设的崇高目标，是文明城区。

①十四届六中全会和十五大要求到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城区。文明城区由一个个文明社区、文明小区、文明单位所构成。文明城区包含着社区建设的纵向、横向各个方面。不仅包括国家卫生城区、社区教育先进城区、社区服务示范城区等单项目标的实现，而且是各单项创建活动的综合和提升。

②文明城区创建与社区建设的出发点和指导思想都是“三个服务”，都以为群众服务为宗旨，方式方法上都以便民利民的小事入手。

③文明城区创建目标的标准是提高整个城市文明程度和全体市民的文明程度。城市文明程度包括了城区两个文明建设的诸多方面，是个综合性目标。而这两个“提高”的标志，正是“首善之区”标准的表述，也正是社区建设的最终目标。

因此，文明城区是社区建设的崇高目标，我们在开展社区建设的各项工作中，要明确这个目标。

２、分析全区社区建设的形势

全区的社区建设已破题，各项建设工程正在进行，尤其是“六个起来”的突破口，有了显著的进展。分析我区实施社区建设改革的形势，有两大优势和五个难点。两大优势是：

①从全国的城市行政管理体制改革的形势来看，实施社区建设改革的“大环境”开始形成。改革开放已有20年，城市行政管理体制的改革正逐步展开，各级政府将实现“宏观调控、社会管理、公共服务”三大职能转变，达到“小政府强市场、小政府大社会、小政府大服务”的改革目标。条块分割垂直管理的计划经济管理体制已被突破。“社区建设”的观念已成为国家有关部门和一些改革先进城市的共识。上海等城市的“二级政府、三级管理、四级落实”等方面的改革探索已有一定的进展。