税务局责任追究问题研究

随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，社会主义法制已成为市场经济有序运行的主要依靠和保障。税收作为一种公共需要再分配的法律手段，在市场经济运作中的宏观调控职能已无可替代，履行这种职能的税收执法人员拥有的税收执法权日显重要。如何正确行使执法权，摆脱腐化侵蚀，维护税法尊严，是当前摆在税务机关面前的一大难题。党的十六大明确指出“要与时俱进，紧紧抓住执政兴国第一要务，坚持有法必依，执法必严，违法必究，加强对执法活动的监督，推进依法行政，提高执法水平。”由此可见，解决这个难题的关键就是加强对执法权的监督和约束。

实行执法责任制、执法过错责任追究制，对于强化税收执法人员的责任，提高执法人员的业务素质，规范日常行政执法行为，推进税收工作法制化进程，加强税务干部廉政建设，都起到积极的促进作用。

一、推行税收执法责任制的意义

“治税先治人，治人先治己，治己重治权”，推行税务执法责任制，其重点就是“治权”。根据权责一致原则，人民赋予我们税收执法权，就应承担相应的责任，这种责任承担通过内外监督形成一种约束力，旨在促使税务人员正确执行国家税收法律、法规，远离随意执法和腐化执法，努力提高规范执法水平。为此，全面推行税收执法责任制，把其作为落实依法治税、规范执法行为的主“抓手”，具有一定的意义：

⒈全面推行税收执法责任制，会促使广大税务干部积极学法、用法，努力提高执法水平。公正、规范的执法，自然会在纳税人面前塑造良好的税务形象；

⒉全面推行税收执法责任制，促使加大执法力度，税收征管得以加强，从管理要收入，有利于堵塞漏洞，组织收入。

⒊全面推行税收执法责任制，有效规范税收执法权，从而使税收执法行为产生了一定的约束力。面对税务人员“责任追究”的压力，一些“人情网”、“关系网”自然会望而却步，从而使税务干部远离腐化侵蚀，保持清正廉洁。

⒋全面推行税收执法责任制，促使依法治税，规范税收服务，公平市场环境，建立良好的税收秩序，极大地保护了纳税人的合法权益，能够提高纳税人依法纳税的积极性。

总而言之，全面推行税收执法责任制，其现实意义就体现在“带好队，收好税”上，能有效解决税务内部长期存在的“淡化责任、疏于管理”的问题。

二、落实税务行政执法过错责任追究存在的问题及成因分析

（一）税务执法要求与税收法制环境存在差距

首先是纳税人的法律意识普遍淡薄，尤其是税收法律意识，税收违法行为比较普遍。如：纳税人的建帐管理问题，税收征管法明文规定：所有从事生产、经营的纳税人，都应当建立健全账务，对确无建账能力的，由纳税人申请，并且必须经税务机关“行政许可”，方可建立简易收支粘贴簿，否则，税务机关就可依法予以罚款。但目前个体、私营业户既不建账又不申请的违法现象比比皆是；又比如个体运输以及私房出租的纳税人不按规定登记、不按规定申报、不按规定缴纳的现象在各地几乎是一个共性问题。以及纳税人银行开户报告制度存在的问题等等，可以说，严格按照税收征管法，纳税人的税收违法行为在各地是无时不有，无处不在，如果对所有诸如：“应收而未收”、“应处罚而不处罚”等，一律追究税务人员责任的话，可能没有不被追究的税务执法干部，过错也难以彻底追查清楚，如此的责任追究办法就失去了其应有的严肃性和追究的真正意义。