重庆问题

重庆市农村安全饮水问题及对策

农村饮水安全工程是一项重大的民生工程，是今年市委市政府22件民生实事之一。根本性解决农村饮用水安全问题对于我市推进城乡水利服务均等化、维持农村社会稳定、保护农民群众的身体健康以及全面建设小康社会具有重要意义。直辖以来，重庆农村安全饮水建设取得一定进展，但与全面实现小康社会目标相比，还有很大的差距，主要体现在水质差、水量不足、取水不便、不能保证供给等方面。因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水安全，是当前重庆市社会主义新农村建设亟需解决的重要问题。

一、重庆市农村饮水安全现状

（一）安全饮水设施及安全饮水覆盖面情况

近年来，市委、市政府高度重视农村安全饮水工程建设，投资力度不断加大，完成农村安饮工程100多万处，有力地保障了农村居民的生活用水安全。其基本情况如下：

——投资情况。截至2012年底，全市累计投入农村饮水安全工程建设资金217.8亿元，其中，中央预算内专项资金64.4亿元，市级财政补助资金120.3亿元，区县财政配套4.9亿元，受益群众自筹资金28.2亿元，分别占投资总额的29.5%、55.2%、2.2%、13.1%。

1——安全饮水设施情况。全市建成农村饮水安全工程113.79万处，其中集中式供水工程3.78万处，供水人口813.3万人；分散式供水工程110.01万处，供水人口574.79万人。

——农村安全饮水覆盖面。截至2012年底，全市共解决了1200万农村居民和158.43万农村学校师生的饮水安全问题，受益户数约260万户，占农业人口的59%。

（二）农村安全饮水建设运营管理模式

全市农村饮水安全工程，按照“谁投资、谁所有”的原则，在明晰产权的前提下，落实工程管理责任主体。目前全市农村安全饮水工程运行管理模式包括：公司化管理、乡镇管理、村集体管理、用水户协会管理、联户管理等。据统计，在全市日供水规模20m以上的9059处集中式供水工程中，属公司化管理的453处，占5%；乡镇政府管理的163处，占1.8%；个体企业或私人管理的471处，占5.2%；村社集体或农民用水户协会管理的7972处，占88.0%。

（三）饮用水价格情况

——水价。全市农村集中供水工程综合平均水价为2.11元/m，仅为供水成本的46.7%。一般场镇水厂水价稍高，约在2.5元/m左右，但农村水厂由于是村集体或协会自主管理，水价普遍偏低，多数在1元左右，甚至有的水厂根本未收水费。

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33——水价构成。按照国家发展改革委、水利部《关于印发水利工程供水定价成本监审办法（试行）》的通知》（发改价格[2006]310号）和重庆市人民政府办公厅《关于加强城乡饮水安全工程运行管理的通知》（渝办发〔2009〕206号）文件，农村供水工程的水价构成应包括四个方面：供水生产成本、期间费用、合理利润和税金。

——水价核定。一种是乡镇、集镇等重点自来水厂，由当地物价部门根据建设成本和召开听证会后确定；另一种就是由村集体、协会经营管理的村级水厂，水价的确定主要是村委会通过召开“一事一议”会议自行确定，基本未提取大修费和折旧费。

——水价制度。目前全市农村安全饮水供水正推行两部制水价制度，即根据水资源条件、农民生活用水基本需要等核定基本用水量，基本用水量内用水按基本水价计收基本水费，超过基本用水量之外用水按计量水价计收水费。

——水费收取情况。根据区县反映情况看，农村水厂实际收取水费约占应收水费的60%左右。

二、当前重庆农村安全饮水工程建设管理存在的主要问题及原因分析