江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

——2014年1月21日在江苏省第十二届人民代表大会第二次会议上

省人大常委会副主任张卫国

各位代表：

我受省第十二届人民代表大会常务委员会和罗志军主任委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

2013年是新一届省人大工作的开局之年。在中共江苏省委的正确领导下，省人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，认真履行各项法定职权，着力增强人大工作科学性、人民性、规范性和创造性。一年来，共制定和修改7件地方性法规，对2件法规草案进行初次审议，批准有立法权的市通过的13件地方性法规;听取和审议“一府两院”12个专项工作报告并结合有关议题开展专题询问，检查4部法律法规实施情况，对33件规范性文件进行备案审查;依法任免地方国家机关工作人员112人次。省十二届人大一次会议交付省人大常委会审议的8件代表议案已办理完毕，583件建议、批评和意见全部办结并答复代表。这些工作，有力推动了中央和省委重大方针政策贯彻落实，促进了法律法规有效实施，维护了人民群众的根本利益，较好地完成省人代会提出的各项任务，实现了新一届人大工作良好开局。

一、编制五年立法规划，努力开创地方立法工作新局面

地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。科学编制本届五年立法规划，统筹做好立法工作，对于深入贯彻落实党的十八大精神，加快建设法治江苏，又好又快推进“两个率先”、全面实施八项工程，具有十分重要的意义。省委书记、省人大常委会主任罗志军同志亲自担任规划编制工作领导小组组长，并就做好立法规划编制工作提出明确要求。省人大常委会深刻领会、准确把握中央关于立法工作的指导思想和目标要求，结合江苏实际，对未来五年立法工作作出总体设计，使地方立法更好地服务于全省改革开放和社会主义现代化建设。

在规划编制过程中，先后两次在新闻媒体发布公告，请社会公众提出建议，召开多种类型座谈会，并书面征求省人大代表意见，对各方面提出的557件立法建议项目逐一进行研究、论证和反复协商，使立法选项更加贴近发展大局、更加符合省情实际、更加顺应群众期盼。规划围绕五个方面的内容共安排立法项目112件，其中正式项目59件、调研项目53件，在继续完善经济立法的同时，统筹兼顾政治、文化、社会、生态文明建设领域的立法;在完善实施性立法的同时，加大创制性立法的力度;在制定新法规的同时，把对现行法规的修改完善作为立法的重要形式。省委及时批转《江苏省人大常委会2013-2017年立法规划》，并召开全省立法工作会议，省委、省政府主要领导作了重要讲话。会议深入分析我省立法工作面临的新形势，明确做好新一届人大立法工作的原则要求，对今后五年立法工作作出全面部署，拉开了江苏新一轮法制建设的序幕。

一年来，常委会认真贯彻中央和省委对立法工作的部署要求，不断加强和改进立法工作。首次召开立法表决前评估论证会，反复权衡法规制度的可行性、可操作性，对增强立法科学性起到很好作用;坚持开门立法，“走出去”与“请进来”相结合，扩大社会公众参与立法途径，使制定的法规更好地统筹兼顾各方面的利益诉求;建立新一届省人大代表法制专业组和立法专家咨询组，充分发挥人大代表和专家学者作用，在提高地方立法质量上下功夫，使我省五年立法规划的实施有了良好开端。

二、突出转型升级重点，积极促进我省经济持续健康发展

江苏正处在加快转变经济发展方式的关键阶段。一年来，省人大常委会加强对经济领域重点工作的立法和监督，着力推动在转型升级中实现经济持续健康发展。