人力资源和社会保障厅关于加快建立基层医疗卫生事业单位用人新机制的通知)

加快人力资源和社会保障事业城乡统筹发展的现状、存在的问题及对策思考

推进人力资源和社会保障事业城乡统筹发展，是加快农村劳动力向非农产业和城镇合理有序转移，让农民变市民的重要条件，也是人力资源和社会保障工作的发展方向。近年来，我局结合县情实际，坚持以科学发展观为统领，在推进全县人力资源和社会保障事业城乡统筹发展方面进行了有益探索，取得一定成效，也遇到不少困难和问题。如何破解难题，加快推进人力资源和社会保障事业城乡统筹发展，让城乡人民共享改革开放和现代化建设成果，已成为当前及今后一段时期人力资源和社会保障工作面临的一个重要课题。

一、近年来我县加快人力资源和社会保障事业城乡统筹发展的基本情况

2007年以来，我局坚持将人力资源和社会保障工作重心向农村转移，积极推进城乡统筹发展，主要措施是突出“四个统筹”：

（一）突出统筹城乡就业。一是多措并举促进农村富余劳动力有序转移。县委、县政府十分重视农村富余劳动力转移输出工作，把转移就业和劳务输出作为农民增收和扶贫工程的重要措施来抓，与县域经济发展紧密结合，与培育皮鞋、石油机械、节能灯具等支柱产业紧密结合，通过举办大型劳务用工交流洽谈会、周五劳务集市等措施，积极促进农村劳动力转移，不断加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程。每年转移输出农村劳动力达1万多人，在外农民工累计达21.54万人。二是大力实施城乡劳动力素质培训工程。实施培训券管理制度，举办了电脑、家政、车工、电焊工、餐饮服务、服装、现代农业技术等若干期免费培训班。突出城乡“两后生”培训工作。近三年来，我局共免费培训下岗失业职工12100多人，农村劳动力18000多人。三是扎实开展“全民创业促就业”活动。通过举办创业培训班、小额担保贷款、建立创业孵化基地、后续跟踪服务等措施，积极扶持有创业愿望但缺资金、缺技术的城乡劳动力创业，并实现了“创业带动就业”的倍增效应。

（二）突出统筹城乡社会保障体系建设。在统筹城乡社会保障方面，我们在完善城镇职工社会保障体系的同时，将社会保障业务向农村拓展，加快建设农村社会保障体系。一是建立了新型农村养老保险制度。为了切实解决农民的“老有所养”问题，从2007年9月份开始，我局按照城乡一体化要求，在全市率先启动了“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的新型农村养老保险试点工作，并提出了“一年试点、两年面上推开、三年基本完成、四年全覆盖”的总体思路。我县被省劳动保障厅确定为“江苏省新型农村养老保险工作试点县”。经过一年多的探索实践，新农保试点工作取得明显成效。到2009年底，我县新农保制度建立率达100％，参保农民近13万人。二是在尝试实践“四有”示范试点村建设。2008年初选择颜单镇任杨村先行试点，2009年将“四有”示范村试点工作纳入县委农村工作实施意见，实行“1村示范15村试点”，全面推行“四有”村建设，取得了显著成效，2009年11月6日在我县召开了全市“四有”示范试点村建设现场推进会，并推广了我县的成功做法。三是稳步推进失地农民基本生活保障工作。扎实做好县开发区失地农民基本生活保障工作。截止2009年底，相继有开发区、近湖、颜单、建阳等镇陆续进入被征地农民社会保障，参保人数达24076人，参保率达98%，累计发放各类保障资金7759.39万元。为了全面实施我县新型工业化和城镇化双轮驱动战略，加快推进城南新区建设，2009年我们又启动了近湖镇严桥、胜利两村被征地农民的基本生活保障工作，做到“先保后征”，确保被征地农民的基本生活。