政府关于区依法行政工作报告

市人民政府：

2014年，xx区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，积极贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和四中全会的精神，坚持把法治政府建设作为一项基础性和全局性的工作放在突出位置，以依法全面履行政府职能、健全行政决策机制、规范行政执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开和提高依法行政的意识和能力为着力点，全面推进依法行政，保障全区经济社会健康发展。

一、主要做法和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、深化行政管理体制改革，加强行政机关机构编制规范管理

一是制定区政府职能转变和机构改革方案，大力推进简政放权。区政府设置26个工作部门，其中自主设置区投资促进办公室、区城市管理行政执法局、区旅游局3个工作部门。落实市委、市政府机关“瘦身”和基层一线“强身”的要求，按照5%的精简比例有计划压缩区级机关行政编制。二是开展机关混编混岗、机关事业单位编外用工清理工作，加强机关和事业单位的用人规范。三是理顺区行政审批制度改革管理体制，将区行政审批制度改革工作牵头单位由区监察局调整至区编办。

2、以事业单位登记管理为抓手，稳妥推进事业单位分类工作

一是根据承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类别，开展事业单位分类。二是继续推进xx区长征镇社区卫生服务中心事业单位法人治理结构试点工作。三是按照“严格控制机构编制、严格控制财政供养人员总量”的精神，规范事业单位用编计划的审核、申报及审批工作。四是通过网上审核的新方式开展2013年度事业单位年度检验，为事业单位年检逐渐过渡到年度报告公示制度奠定基础。

3、深化行政审批制度改革，推进政府职能转变

一是进一步清理行政审批事项，取消和调整行政审批事项197项。完成区非行政许可审批事项的清理，梳理统计行政机关节假日办事事项。编制《xx区行政审批事项目录（2014年版）》。二是进一步推进行政审批标准化建设，完成369件行政审批事项的办事指南和110件业务手册编制工作。通过区网上行政审批平台开展电子监察，企业设立并联审批平均审批时间5.74天，效率提高61.73%。三是建立张江普陀园行政服务中心，入驻部门11个，设置服务窗口15个，提高园区办事效率。四是启动“两口一网”建设，加强政务服务信息化建设。五是全面实施外资企业设立简化手续，落实注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件，推进企业注册登记便利化。

（二）健全行政决策机制

1、规范重大决策程序

一是在全市范围内率先制定发布《xx区人民政府重大行政决策公众参与规定（试行）》，公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制基本形成。要求制定城市规划、土地征收、重点工程建设等涉及重大公共利益和群众切身利益的公共政策时，必须通过网上公示、专家论证、听证会和座谈会等方式听取公众意见，推进行政决策民主化科学化。二是坚持重大行政决策合法性审查制度。由区政府法制办负责对区政府的重大决策，尤其是以区政府名义发布的非事务性文件，在区政府常务会议审议前或是正式发文前要求事先进行合法性审查。年内，经区政府法制办审查把关的区政府非事务性文件达到一百余件，有效保障了重大决策的合法性。三是坚持重大决策集体讨论和风险评估程序。区政府重大决策均由常务会议集体讨论决定，会议审议决定的事项及时通过普陀门户网站进行公开。重大工程、重要项目要求先评估后决策，降低决策风险。

2、加强规范性文件制定和备案管理