订政策促土地节约集约利用重监管保高效用地落到实处

规范养殖业用地秩序促进土地节约集约利用

近几年来，农民发展畜禽养殖业的积极性日益高涨，畜牧业已成为农村的一大支柱产业。随着养殖业的迅速发展，农民的饲养方式和结构发生了很大变化，畜禽养殖也由庭院分散养殖逐步向规模化养殖发展。畜牧业快速发展的同时，也出现了一些不容忽视的新情况和新问题，给国土资源执法带来了难题：

一是信访量比较大，养殖业用地信访案件呈上升趋势；二是镇村两级缺乏监管，处于无序状态；三是超标准建设永久性建筑物；四是规划滞后，搞围村战略；五是随意改变土地用途，用于居住、加工、经营等；六是土地浪费现象严重，占地多、规模小；七是违反土地利用总体规划，养殖业擅自占用基本农田等。形成这些问题的原因是多方面的，一是农村干部群众的国土资源法律法规意识还比较淡薄，尤其对人多地少的国情和18亿亩耕地红线的严峻形势认识不足；二是疏于管理，乡（镇）村两级干部在国土资源管理中的职责还没有真正到位；三是耕地特别是基本农田保护相关的法律知识普及还不够全面；四是规划还不尽科学合理，使养殖业用地无法选址；五是受农村土地承包经营体制制约，有的农民想发展养殖业村集体无法调整土地，只有占用耕地或基本农田；六是规模化畜禽养殖用地属农业结构调整范畴，使界定和执行规模化畜禽养殖用地政策出现了偏差等等。

针对当前农村养殖业用地中存在的违法违规问题，各级必须引起高度重视，从实际出发，采取切实可行的措施，规范养殖业用地秩序，促进养殖业持续健康发展，建议如下：

一、加强对土地管理法律法规的宣传。采取多种形式，深入持久地开展土地管理法律法规的宣传教育，广泛普及耕地和基本农田保护知识，切实增强广大基层干部和农民群众“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的忧患意识和自觉性。