我国农村金融扶贫法律制度的变迁、检视与创新

我国征地补偿制度历史变迁与创新

提要我国征地补偿制度大致可分为三个阶段：没有明确标准阶段、规定年产值标准阶段和辅助区片综合价阶段。现行征地补偿制度源于计划经济时期，存在诸多缺陷：产值倍数法不科学、补偿范围过窄且分配方式欠妥以及补偿原则模糊。经过几年的创新探索，2001年确立的征地制度改革试点地区取得了一定的改革成果。今后应不断完善征地补偿制度，补偿方式采用“公平补偿”、扩大补偿范围、建立合理的补偿费分配机制以及完善社会保障制度。关键词：征地补偿;历史变迁;创新探索

随着经济的快速发展和城市规模的扩张，农用地转为建设用地是必然趋势，因此土地征收是各个国家或地区普遍存在的一种制度（张全景、王万茂，2003）。在征地过程中如何给予失地农民合理的补偿、保障他们的合法权益早已成为管理部门和学术界关注的焦点。本文首先回顾我国征地补偿制度的历史变迁，指出我国征地补偿制度大致经历了三个发展阶段，进而阐述了始于计划经济时期的征地补偿制度在市场经济环境下暴露出的缺陷。最后研究了几个征地制度改革试点地区的创新探索成果，并以此为基础，提出关于征地补偿制度的若干改革构想。

一、我国征地补偿制度历史变迁

我国征地补偿制度的历史变迁，三个阶段的主要政策及其核心内容具体可分为以下三个阶段：

第一阶段：1953年12月5日中央政府出台了新中国第一部较完整的征地制度法规——《国家建设征用土地办法》。规定首次提出了以年产值为标准的补偿概念，强调“评议商定”以及“公平合理”。1958年实施的新《国家建设征用土地办法》，补偿标准的年限发生变化，补偿范围有所扩大，对补偿费的发放也做了详细规定，并且提出了安置失地农民的问题。这一阶段制度的特点是：补偿标准很低，灵活、不具有强制性，符合当时建立计划经济体制的要求。随后的10年文革，土地征收制度的发展基本停滞。（柴涛修等，2008）

第二阶段。1982年《国家建设征用土地条例》出台，明确规定了征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费，并对各项费用的补偿标准和补偿主体做出明确规定。1986年6月25日获得通过的《土地管理法》中关于补偿的规定与《国家建设征用土地条例》相同。1998年修订后的《土地管理法》则提高了补偿标准，同时还提出了“使需要安置的农民保持原有生活水平”的补偿原则。在这一阶段，随着改革开放号角的吹响，我国的市场经济开始蓬勃发展，带有浓厚计划经济色彩的补偿制度在这种环境下引发了许多问题。