关于永州市扶贫开发工作情况的调查报告

千阳县扶贫开发情况的调查报告

戴存鉴李玉强王志忠张梦楼

千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，素有“三贤故里”之美称，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全县总面积996.46平方公里，辖6镇5乡，98个行政村，515个村民小组，总人口13.2万人，土地总面积149.5万亩。为了抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施的大好机遇，推动新时期千阳县扶贫开发工作再创佳绩，县政协组织部分委员对全县扶贫开发工作进行了专题调查。

一、成效和经验

2001年，千阳县被确定为省级扶贫开发工作重点县后，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，按照“全力攻坚抓扶贫、整村推进强基础、整合资源齐参与、产业扶贫促增收、智力扶贫强素质”的思路，创新工作举措，提升工作水平，积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的新路子，全县扶贫开发工作取得了很大成效：一是贫困人口大幅减少。全县贫困人口由2001年的7万人减少到2009年的2.4万人，累计脱贫4.6万人，贫困群众生活水平显著提高，贫困乡村生产条件明显改善，面貌焕然一新，农村社会和谐稳定，进入了科学发展的快车道。二是基础设施得到改善。先后启动实施了64个扶贫重点村，其中整村搬迁8个，搬迁贫困人口2108户8623人，建成移民新村71个。铺设输水管网148公里，自来水入户4802户，硬化村级道路188.6公里，衬砌排水渠108.1公里，新修桥梁20座，实施“三改一建”1438户。寺坡、千塬等一批贫困落后村建成了全县乃至全市有名的新农村示范村。三是产业扶贫成效显著。大力实施产业扶贫，奶畜、蚕桑、蔬菜三大主导产业不断发展壮大，建成标准化奶站小区30个，奶畜存栏达到10.4万（头）只，新建养蚕大棚650座，桑园面积达到6.7万亩，年劳务输出4.9万人次，人均增收1700元。初步形成了以畜桑菜为主导、劳务为支撑的农民增收新格局，2009年全县农民人均纯收入达到3978元，是2001年的3.2倍。四是社会事业全面发展。完成了11座寄宿制学校设施改建工程，彻底消除了复式班，建成村级公共服务中心32个，卫生室47个，安装有线电视3149户、程控电话1168部，解决了贫困人口上学难、就医难、通讯难问题。

千阳县在扶贫开发工作实践中形成的主要经验，可概况为四句话：凝心聚力是保证。县委、县政府高度重视，职能部门全力以赴，干部群众积极参与，县级部门真情包抓，社会各界鼎力帮扶，形成了全社会共同促进扶贫开发的强大合力。整合投入是关键。坚持涉农部门合力攻坚，实行项目到村，资金捆绑，整合各类帮扶资金2.3亿元，破解了扶贫开发资金投入不足问题。增加收入是核心。坚持开发式扶贫工作思路，帮助贫困乡村培育增收产业、加大农民教育培训和劳务输出工作力度，奠定了贫困人口创业致富、持续增收直至彻底脱贫的坚实基础。创新机制是动力。通过建立完善扶贫项目规划、竞争立项、公告公示、督查审计、扶贫资金县级报账和绩效考核等规章制度，形成了分工协作、密切配合、各司其职的扶贫开发工作长效机制。

二、困难和问题

千阳县扶贫开发工作经过十年艰苦努力，虽然取得了很大成绩，但由于经济基础薄弱，贫困面较大，扶贫开发工作还面临许多困难和问题。