北京市土地资源集约利用问题与对策探讨

1.北京市土地资源集约利用现状

根据北京市2006年土地利用变更调查结果，北京市建设用地率为19.94％，建设用地地均二三产业产值237万元／公顷，地均工业产值为117.6万元／公顷，地均gdp为48万元／公顷，与2005年的41.96万元／公顷相比较，增长了14.3％，更远远高于国家平均的2.20万元／公顷，单位建设用地固定资产投资额为103万／公顷，均居于全国前列，表明北京市土地资源的投资强度与效益都是比较高的。北京市山地多，平原少，后备资源不足，山地占全市面积的63.5％之多，达10417.5平方公里，环绕市区平原面积仅占32％，土地利用率高达85.5％，这不利于北京市城市的扩展和建设用地的开发。

2.北京市土地资源集约利用存在的问题

2.1耕地面积减少过多

近年来，随着城市郊区化浪潮的推进，北京市城市用地不断向外扩张，造成农业用地尤其是耕地迅速减少（见图1），尤其在2000~2002年，3年间耕地减少了8万公顷。2006年北京市人均耕地占有量为0.22亩，全国人均耕地占有量则为1.48亩，北京市人均耕地占有量仅相当于全国的1／7，地均农业产值为1630.7元／亩。图1北京市耕地面积的变化图12.2农村土地资源浪费严重，不利于土地的集约利用

北京市农村居民点人均用地面积为355.4xfa方米，远远高于国家规定的150平方米的标准，也高于上海市人均用地面积为253平方米的指标。农村居民点数量比较多而且相对比较分散，以及农村的违规建设用地较多客观上造成了农村人均用地面积超标，从而造成了土地资源的浪费和土地利用效率的低下。此外，土地资源浪费严重，利用农地开发销售商品住宅，即“小产权房”的问题突出。调查显示，2006年，北京市65000宗乡村建设用地中，8000多宗由区县审批、3000多宗由乡镇“审批”，其余50000多宗则是村组自行“审批”，涉及土地面积达488平方公里。无任何审批手续的3000多宗，涉及土地面积近50平方公里[1]。

2.3城市急速扩张，城市布局不尽合理