全域城镇化：推进农村现代化的创新实践

昆明市全域城镇化问题的探析

赵俊臣

在中共昆明市委、市政府的正确领导下，昆明市全域城镇化正加速推进，取得了突出成就。但是农村小城镇化的推进速度不快，已经影响到全域城镇化的大局，建议引起高度重视。

一、昆明市全域城镇化正加速推进，取得了突出成就

2010年7月中共昆明市委工作会议作出提升全域城镇化建设的重大部署以来，市委成立了“市全域城镇化建设工作委员会及办公室”，市级各部门各县市区坚持全面谋划、全域布局，试点先行，整体推进，着力探索具有昆明特色的以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的城镇化新路子。目前，全域城镇化建设总体进展稳步有序，全市城镇化率已达64%。取得的成绩与经验有下列几点：

（一）科学规划先行

市级规划强化从战略层面研究城镇定位和空间布局，按照“重点保护、限制开发和优化开发”功能区要求，明确并实施1个主城、4个辅城（安宁、嵩明、宜良、富民）、4个次级城市（石林、寻甸、东川、禄劝）和19片重点区域的城镇发展战略，构筑“中心城市——二级城市——三级城镇（市）——重点镇——一般镇”五级现代城镇体系，最大限度聚集核心区带动力，形成阶梯层次带状带动力。

（二）政策支持有力

针对全域城镇化建设试点出台了13个市级配套政策；明确了市级财政每年从缴入市级国库的土地出让收入中提取4%，专项用于全域城镇化建设工作。此外，在新型社区建设、城乡就业、养老保险、医疗保险以及最低生活保障制度等方面，加强研究，强化措施，努力实现城乡一体的无缝对接。

（三）放宽户籍控制

进一步放宽城镇居民准入条件和迁移限制，实现农村居民到乡镇“零门槛”落户，构建农村居民转户的绿色通道。同时，对附着在现有户籍上的城市建设、人口与计划生育、教育卫生、社会保障、劳动就业、社区管理等城乡差别政策进行调整，逐步缩小城乡差异，让进城的农民与城市居民一样，同城同权利，同城同待遇，在城镇落户定居下来，变成市民。

（四）推进三重三置换

通过农地重整、村镇重建、要素重组，以宅基地、承包地及农村集体资产的用益物权置换城镇产权住房、社会保障和和股份合作社股权，从而盘活农民的资产、农村的资源，促进产权、土地等生产要素的市场化配置和流转，破解城镇化建设中的投融资和土地等难题，推进土地向规模经营集中、产业向园区集中、农村人口向中心镇和新社区集中、公共服务向建成区集中。

（五）试点推进顺利

目前，全市19个全域城镇化试点已有17个开工建设，试点拆旧区面积达47859亩，建新区面积达17914亩，投资估算400亿元以上。试点建成后，将盘活土地资源近3万亩，实现近20万农村居民集中居住。

二、昆明市农村城镇化推进不快的表现

在以现有城市城镇和试点区为代表的全域城镇化加速推进的同时，远离城市城镇的农村主要是不临交通主道的乡镇的城镇化推进不快，成为了影响全域城镇化的“短板”。

（一）全域城镇化的多种解释需要统一

昆明市要实现的全域城镇化，目前尚未一个权威的概念阐释，更缺少一套具体化的指标