关于制约市民政事业发展瓶颈问题的汇报材料

近年来，我市民政工作在省民政厅和xx市民政局的精心指导，在xx市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“保障民生、落实民权、维护民利”这一工作目标，积极推进民政事业发展，各项民政工作取得了长足的进步。然而，由于我市基础设施薄弱、社会经济发展缓慢等种种原因，制约民政工作发展的因素仍然存在，如何协调解决影响和制约我市民政工作科学发展的体制机制瓶颈，是重要课题，也是严峻挑战。下面我就制约xx市民政工作发展的相关情况作以下简要汇报：

一、xx市民政工作基本情况

截止2012年上半年，xx市总人口67.46万人中，有贫困人口11.98万，有残疾人口4.2万。全市有农村低保对象10546户、23089人，城市低保对象3934户、7815人；农村五保供养对象6800人，其中集中供养对象4896人、分散供养对象1904人；现有大病家庭4853户，需纳入城乡医疗救助的人数有49030人。瑞金是全省重点优抚县（市）之一，有优抚对象29503户、162386人，分别占全市总户数的25.68%，总人数的26.2%；在册革命烈士17261名，烈士家属9849人。瑞金境内总共有绵江、梅江两大水系分布，每年有近10万群众遭受洪涝灾害，是自然灾害多发地。

二、存在的问题和亟待解决的困难

（一）社会福利覆盖面小

截止2011年底，我市60周岁以上老年人口92826人，占全市总人口的13.75%。其中空巢老人、独居老人11139人，占老年人口的11.99%；失能、半失能老人10921人，占老年人口的10.36%。而目前我市各种养老服务机构（包括各乡镇敬老院、光荣院、福利院）的床位数只有1871张，只占老年人口的2%左右。养老事业面临着巨大的压力与挑战，仅靠公办养老机构已不能完全满足养老需求。我市城区建有一所综合型公益性社会福利机构—xx市福利中心，现已竣工并投入使用，但只有300张床位，而民办养老机构仅有1所，已远远不能满足形势的需要，并且民办养老机构运营仍存在着许多困难与障碍。主要问题表现在：一是民办养老机构都是由投资者自筹资金，而投资者的财力有限，后劲不足。二是政府未规范民办养老机构的工作人员行为标准，无护理人员培训和考核体制。三是政府未制定关于养老机构内老人伤害事故的法律法规，老人伤害事故纠纷发生，养老机构、老人家属等方面所需承担的责任难以判断。

我市还有4.2万残疾人急需得到救助，其中残疾儿童2379人、孤儿212人，预防残疾和残疾儿童抢救性康复救助工作压力大，老残一体的对象多，社会救助压力大。从残疾人就业状况看，在家务农和丧失劳动能力的残疾人所占比重大；从残疾人住房状况看，还有近3000名残疾人及家庭住房困难；从社会救助看，享受了城乡低保的残疾人占残疾人数18.56%，保障面仍有不足；从残疾人的需求上看，需要医疗康复治疗和辅助器具的比例大，康复服务体系需进一步加快建设。

孤儿和城镇“三无”人员的保障方面，需求仍然无法得到满足。目前我市仅有儿童福利机构1所，依法收养的孤残儿童60名，其中残疾儿童占90%，重度脑瘫、先心病、残缺儿童较多，在缺乏良好的家庭教育和相互沟通的氛围下，部分孤儿不同程度地存在心理问题或精神压力，大多数孤儿缺少家庭温暖和心理疏导，这些孤残儿童到了上学年龄，急需配置一些教学设施和特需教师及康复师。

（二）城市流浪乞讨人员救助资金少

xx市交通便捷，与外界交往十分频繁，因而我市救助流浪乞讨人员的工作相当繁重。仅2011年度就已救助1510人次，其中，未成年73人次，老年人42人次，成年人1395人次。