城镇周边区域土地流转的调查与分析

关于城乡结合部土地使用权变更的调查研究

——松北新城建设用地房屋征收的调查及建议

工业化、城市化是现代化的必经之路，这已被世界上先后实现现代化的国家的历史反复证明；同时也被大多数尚未实现现代化的国家所反证；也被我国正在进行时的现代化建设的实践深刻的证明。这一路径的普遍性、客观性毋庸置疑，这也不是我们本次调研的对象，我们关注的是这一客观过程所引发的一系列的必然结果。在市场经济条件下，我国工业化、城市化的加速发展，必然会导致土地资源需求大幅上升；再加上土地资源具有不可再生，稀缺性和不可移动性的特点，又必然会导致土地资源价格的快速上涨。特别是城镇周边土地资源价格的暴涨，已经使其迅速膨胀成为一块硕大、诱人的蛋糕。以至于不同利益群体已经或正在“抢食”这块蛋糕，这又必然会引发多种社会矛盾，有的矛盾甚至很尖锐，而且不断伤害着各方“抢食”者。媒体上经常会有这样的报料：××被拆迁人为维护自己利益采取极端措施；××拆迁主体暴力拆迁造成刑事案件；××领导因拆迁不当受到相应处分等等。

回眸历史，发生在十五世纪末期英国的“羊吃人”的圈地运动，是当时资产阶级和新贵族取得土地的方法，它虽然对英国近代工业革命和城市化发展的贡献无可否认，但是，它的暴力和血

第1页共8页腥不符合我国基本经济政治制度的要求。怎么办。历史经验和现实的教训告诉我们，从我国实际出发，调动各方面智慧和力量，找到符合我国实际破解上述矛盾的系统方法，除此别无选择。为此，我们关注松北新城建设，关注松北新城建设过程中的土地使用和原住民房屋拆迁，也想为松北新城宏伟蓝图和谐落成贡献我们的微薄之力，不一定能达到预期目的，但是我们努力了。

农工松山支部承接了调研课题后，立即向农工赤峰市委汇报，得到农工市委高度重视，并牵头组成调研小组，制定了详细调研方案。调研小组从2012年7月16日开始工作，在中共松山区委统战部的大力协助下，走访了穆家营镇党委、政府；松北新城建设办公室；松山区土地局；衣家营子村委会；鸭子河村委会；原住民家庭50户；随机走访原住民200多人；针对不同问题发放问卷200多份。也因此获得了大量详实可靠的第一手材料，并发现了许多必须要解决好的问题。

松北新城位于赤峰市中心城区松山组团，地理位置得天独厚。东起阴河，西至京通铁路，南至松山大街，北至松一街。东、南与红山区桥北和老城区隔河相望，西与新城区紧密相连。规划居住人口约11万多人，总用地面积16.55平方公里。涉及14个行政村，其中10个行政村已于1999年进入城市规划区。经问卷和随机调查，60%的原住民都愿意拆迁，改善居住环境，因此他们积极