县级市城市化进程中街道办事处体制的建立和完善

文/方泉尧江宇任晓林

随着我省城市化进程的加快，县级市城区的经济社会发生了巨大的变化，建成区面积不断扩大，城区村民的土地越来越少，人口集聚加快等。但是，多年沿用的“市管镇，镇管村，村管民”的农村行政管理模式已不适应城市化发展的要求，一些深层次的矛盾和问题逐步暴露。因此，如何在县级市城区设置符合新形势要求的街道办事处，成为有关方面关注的热点问题。

我省的街道办事处，至2000年底，都设在地级市的市辖区，近十年来数量稳定在100个左右。2001年，我省经过试点开始在县级市设立街道办事处。目前我省共有街道办事处233个，其中17个县级市设置街道办事处63个，基本上属于城乡混合型的街道办事处。

本文试对我省县级市的发展状况、县级市街道办事处的设置、运行及存在的问题进行初步的探讨。

一、县级市发展状况

我省设市城市的行政级别建国以来屡有变动。改革开放以后，地级市的地位逐渐明确。我省于1985年首次出现目前意义上的县级市，即由当时兰溪县、余姚县改设的兰溪市、余姚市。1985年以后，随着国务院设市标准出台，建市在一个时期成为行政区划管理的一项经常性内容，设市的模式主要是整县改市。至1996年，我省整县改市25个，县级市占县级单位总数（不含市辖区）的比例为39%。同期经济社会发展水平相当的江苏省为48.4%，广东省为41.8%，山东省为35.8%，我省比例略偏低，但已远远高于20.8%的全国平均水平。经过近年市辖区行政区划调整，目前我省还有22个县级市。

县级市作为新生的城市，从农村型政区脱胎为城市型政区，工作重点、产业类型、社会管理方式都发生着深刻的变化，经济社会发展转入快车道，在区域经济布局中呈现出旺盛的生命力。县级市的平均建市时间为10年。10年以前，同样这22个县（县级市）的人均国内生产总值只有7个县（县级市）高于全省平均水平（1992年为2850元，高于此值的为余姚市、慈溪市、海宁市、平湖市、富阳县、临安县、桐乡县），第三产业贡献率很低。至2001年，有12个县级市的人均国内生产总值高于全省平均水平（13461元，高于此值的为富阳市、临安市、余姚市、慈溪市、海宁市、平湖市、桐乡市、诸暨市、上虞市、义乌市、永康市、温岭市），9个县级市的