县级市城市化进程中街道办事处体制的建立和完善

推进县（市）级城市化进程的战略思考

某某市建设局郑林俊

内容提要。城市化是实现工业代和现代化的必由之路，是解决“三农”问题的根本出路。针对县（市）级城镇城市化进程中面临的问题，要加快城市化进程，必须根据实际，科学规划，强化建设，加强管理，创新城市化发展新机制，促进城乡一体化，实现城乡统筹协调发展。

关键词：城市化县（市）级战略思考

城市化是实现工业代和现代化的必由之路，是解决“三农”问题的根本出路。“五个统筹”重大决策的作出，必将进一步加快城市现代化步伐，促进城镇建设。当前，县（市）级城镇城市化进程起步较迟，基础落后，如何更好地推进县（市）级城市化进程，是一个值得探讨的问题。

一、县（市）级城市化发展的现状和问题

近年来，县（市）级城市越来越重视城市化的发展，把推进城市化作为促进经济从量的扩张到质的提高的一项关键工程和加快当地经济社会发展的重要切入点来抓，不断推进城市化步伐。但是，县（市）级的城市化还面临着许多矛盾和问题。城市整体品位档次不高，建筑景观、立面设计和规划控制等不理想，规划滞后且实施存在一定的随意性，乡镇建设存在盲目、无序、各自为政。城市基础设施总体上仍然难以适应经济社会不断发展的需要等。此外，在城市建设中，投融资政策主要局限于贷款和“以地生财”两种形式，制约了城市建设的投入。

二、关于县（市）级城市化路径的选择

根据党的十六大报告中对全面繁荣农村经济，加快城镇化进程这一总体要求，县（市）级城市化发展应选择如下道路。

1、构筑科学规划合理布局的城镇发展框架，走适度集中的城市化道路。主要有两个方面，一是加强中心城区（集镇）建设。通过基础设施建设，改善城市综合环境，拓展城市功能。一要在做好城市总体规划和县（市）域乡镇体系规划及各类控、详规的编制、修订的基础上，加强规划的执行，通过中心城区（集镇）的建设，提高集聚辐射能力，带动周边乡镇。二要加强市政道路建设。尽快建成环城线和组团连线，适度开展好入城口和旧城改道项目建设。强化城市景观环境和完善各项配套设施，建成一批环卫保洁设施，落实好脏乱差整治。二是形成中心城市——副中心城市——重点中心镇——一

1般乡镇梯级有序、功能互补、分工合理、整体推进的城镇结构体系。以建成中心城区（集镇）中等城市为重点，拉大城市发展框架，积极建设副中心镇。有选择地重点培育一批功能互补、各具特色的中心镇。努力完成中心村试点建设，开展村庄整理，撤并部分规模小、交通不便的自然村。另一方面要降低入城门槛，改善社会福利保障，提高教育文化水平，实现城镇人口梯度转移和集聚。