顺义重点新城建设有关问题的思考

李友生

按照“两轴——两带——多中心”的首都城市空间发展新格局，北京在新一轮城市总体规划修编中将规划建设11个新城。其中，顺义作为东部发展带上的三个重点新城之一，将成为中心城区功能疏散及新的产业集聚的主要地区，成为对中心城具有反磁力系统功能的新兴城市。在与《北京城市总体规划（2004—2020年）》修编同步进行编制《顺义区域总体规划》的基础上，加强对顺义重点新城规划建设的研究，理清新城建设的基本思路和对策，是关系当前和长远顺义经济发展和城市建设的一项重大课题。

一、顺义重点新城建设的意义

（一）建设顺义重点新城是顺应国际化大都市发展的必然趋势

从欧美发达国家的大都市发展的新趋势来看，出现了几个引人关注的新特点：一是出现了前所未有的十分广阔的大都市区。不仅像伦敦、纽约、巴黎等非常著名的特大城市出现这样的情况，而且像斯德哥尔摩、日内瓦、阿姆斯特丹、罗马、伯明翰、波士顿、旧金山等大都市，都形成了面积十分广大的都市区。大伦敦地区、大纽约地区等大都市区可达一万平方公里以上。二是形成大都市地区绵延带。如英国的“曼彻斯特——利物浦——伯明翰——伦敦——伯恩茅斯”等，形成了英国东南大都市绵延带；美国东北部出现“波士顿——纽约——费城——华盛顿——朴茨茅斯”的东海岸大都市绵延带；在日本也形成东京湾都市带和“名古屋——京都——神户——大阪”大都市绵延带。三是卫星城经过几十年的发展，与大都市区融为一体，同时又形成有相对集中度的卫星新城。这种新城原来是地处中心城区之外的边远郊区卫星城镇，但是几十年来的郊区化发展使其成为大都市区边远的一部分。它的居民多是以白领职业为主的中产阶级，而且又有新兴的产业，特别是一些公司总部及商贸等第三产业发展很快。如芝加哥中心城区西北部边远郊区的沙姆贝格城，原本是芝加哥远郊的一个小镇，但经过几十年的强劲发展之后，到20世纪90年代初已经成为具有购物、娱乐休闲、居住和各类金融商业服务功能的城市，特别是它的产业规模具有强劲的发展能量——有10800多家公司聚集于此，其中包括近1000家公司的总部。因此，从顺义实际出发建设好北京顺义重点新城，是顺应国际化城市发展的必然趋势。

（二）建设顺义重点新城是首都城市空间布局的战略选择

从我国来看，东部沿海特大城市出现了郊区化和卫星城镇蓬勃发展的趋势，都市化倾向十分明显，出现了京津唐、长三角、珠三角、辽中南、山东半岛、闽东南等六大城市密集区。当前，北京面临举办2008年奥运会和率先基本实现现代化的重要机遇，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，谋求新的空间，提供新的支撑条件。同时，随着首都经济社会持续快速发展，北京原有单中心的规划布局导致中心区功能过分聚集，交通、环境等大城市问题日益显现，城乡二元结构没有根本改变，客观上提出了城市空间发展战略调整的要求。基于上述因素，北京市进行城市总体规划修编，实施空间结构的战略转移，加强外围新城的建设，构筑中心城与新城相协调、分工明确的多层次空间结构，是北京市实施的一项重大战略。落实北京市城市发展战略要求，规划建设好顺义重点新城，是当前顺义抓住机遇、加快发展的一项重要任务。

（三）建设顺义重点新城是顺义工业化和经济发展的必然要求