山东省加强应急管理规范化建设的实践与探索

文|山东省人民政府应急管理办公室

为切实加强应急管理规范化建设，提高各级政府应对突发事件的能力，2010年6月，山东省人民政府办公厅印发了《关于推进全省应急管理工作规范化建设的意见》（鲁政办发[2010]34号）和《关于加强全省基层应急队伍建设的意见》（鲁政办发[2010138号）两个文件。为认真贯彻两个文件精神，总结推广各市应急管理工作的好经验和好做法，及时查找存在的突出问题，研究提出改进工作的措施建议，自2010年9月开始，省政府应急办、省政府督查室组织各市各有关部门对鲁政办发[2010]34号和38号文件贯彻实施情况进行了自查。2010年11月-12月，又组织全省17市的副秘书长、应急办主任划分三个片区进行了相互交流和实地检查，并就如何进一步贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）各项规定，推动全省应急管理工作向纵深开展进行了深入研究和探讨。

一、基本情况

近年来，全省各级党委、政府站在推动实现科学发展、促进社会和谐的高度，深入贯彻落实《突发事件应对法》和山东省委、省政府关于应急管理工作的决策部署，完善体制，健全机制，整合资源，落实责任，应急管理工作不断取得新的进展，应对各类突发事件的能力不断增强，应急管理工作水平不断提高。

（一）应急管理体制基本健全

各市加强应急管理领导机构和办事机构建设，明确职责分工，落实人员编制，初步形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。截至2010年底，淄博、枣庄、日照、莱芜、德州、聊城、滨州等市成立了突发事件应急委员会，其他各市全部成立了突发事件领导小组。各市政府应急办副厅（正局）级建制2个，正处级建制7个，副处级建制8个。市级政府应急办总编制人数达到153人。除个别市外，市政府应急办编制人数一般占到本级政府办公室总人数的15%以上，日照市占比达到20%。此次政府机构改革后，济南、青岛市政府应急办仍为正局级建制。全省140个县（市、区）全部成立应急办，其中90个县（市、区）应急办与本级政府办公室同级，绝大部分高新区、经技区、开发区也都建立了专门应急机构。县级政府应急办编制总人数达到623人。全省1869个乡（镇、街道）均成立或明确了应急管理领导机构和办事机构，一般为镇领导或党政办主任兼任应急办主任。基层应急管理组织体系建设有序进行，许多乡镇、街道、社区、企业、学校等基层单位也建立健全了相应的应急管理机构。

（二）应急管理机制初步构建