吕琢 高等教育与高技能人才队伍建设理论与实践研究

高等教育与高技能人才队伍建设理论与实践研究

（摘要）

劳动和社会保障部劳动科学研究所

本课题在对高技能人才的理论问题进行初步探讨基础上，总结概括我国高技能人才队伍建设的实践经验，对存在的问题进行了分析，对国外技能人才培养基本做法进行了梳理和借鉴，提出了做好高技能人才开发工作的思路和建议。本报告共包括四个部分：（1）高技能人才队伍建设有关理论问题；（2）我国高技能人才队伍建设实践；（3）国外高技能人才培养的经验及其借鉴；（4）进一步加强国高技能人才队伍建设的政策建议。

一、高技能人才队伍建设的理论问题

（一）高技能人才的概念和基本特点

1.内涵。高技能人才是一种融较高的专业知识水平与较强的实践经验和操作技能于一身的新型人才，是知识经济时代和信息化自动化技术发展条件下人才体系的重要组成部分。

2.特点。高技能人才具有以下基本特点。一是高技能人才有较强的实操性，这是高技能人才最基本的特征。二是高技能人才具有较强的技能专用性和职业依从性。三是高技能人才成长通常具有较长的周期。四是高技能人才人力资本投资具有较强的外部性。五是现代高技能人才具有较高的智能性。

（二）高技能人才的开发体系涉及六个主要的子系统：

1.经济社会需求系统。一定的生产力发展水平、工业化阶段、产业国际分工、产业结构决定了该社会对高技能人才的数量、结构的需求。分析社会经济发展对高技能人才的需求，是高技能人才开发工作中的重要环节。

2.劳动力市场系统。通过信息和劳动力市场价格引导个体与机构的决策行为，从而决定社会高技能人才的培养规模与结构。

3.个体决策与行为系统。个体的职业选择、自身禀赋和主观努力，是决定其成才的内因。

4.高技能人才开发系统。是由各类高技能人才开发机构、资源和网络构成的有机体系。

5.政策法制体系。高技能人才开发政策法制是政府管理和干预劳动力市场、促进高技能人才开发的重要手段，也是高技能开发相关主体（政府、个体、教育培训机构、企业等）决策和行为的重要依据。

6.社会观念和文化系统。良好的有利于高技能人才成长的社会氛围，先进的职业理念和社会观念，重视和尊重技能劳动者特别是技能人才的社会文化，对于高技能人才的成长与开发是至关重要的。

高技能人才的成才需要一个相对完善的开发“链条”：这个链条涉及高技能人才的培养、选拔、评价、使用、交流、激励和保障等诸环节。其中，最基础、最关键，同时也是最薄弱和急迫的的环节是培养。政府、企业、培训机构与技能人才个人作为高技能人才开发体系的重要主体，其作用贯穿于人才开发的诸环节。政府作为高技能人才开发的重要主体，作为政策决策者和组织者，其在高技能人才开发方面的主要干预点包括以下几个方面：（1）完善相关法制和政策；（2）劳动力市场建设和就业服务；（3）引导社会形成尊重高技能人才的氛围；（4）公共资源开发建设；（5）建立社会化评价体系；（6）公共财政投入并发挥其引导社会投入的作用；（7）统计调查、供求预测与规划；（8）公共实训基地建设。