湖南省十一五农业发展规划
湖南省“十一五”农村经济发展规划
根据《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。
一、规划背景
(一)“十五”时期农村经济的发展为制定和实施新的五年规划,奠定了比较坚实的基础。
——农业经济稳步发展。粮食生产出现重要转机,养殖业发展步伐加快,农业经济总量不断扩大。2005年,全省农业增加值1255亿元,年均递增4.7%。
——农村经济结构调整成效显著。主要农产品向优质、安全、多样的方向发展,优势农产品逐步向优势区域集中,农产品加工业快速发展,农村劳动力向非农产业转移步伐加快。2005年,农村外出务工人员1382万人,占农村劳动力资源的43%。
——农民生活水平明显提高。农民收入实现较快增长,农民生活质量同步提高,农村生活环境有了较大改善,农村教育、卫生、文化等社会事业取得了新的进步。2005年,农民人均纯收入达到3118元,年均递增5.9%。
——农业基础条件进一步改善。水利防洪减灾体系初步建成,农业综合生产能力建设稳步推进,生态建设取得重大进展,气象对农业防灾减灾的业务服务能力得到提升。
——农村改革迈出重大步伐。农村税费改革全面展开,农民负担明显减轻。农村金融改革步伐加快,对农村的信贷投入逐年增加。土地征用制度改革提上议事日程,保护农民权益问题开始得到重视。粮棉流通体制改革稳步推进,农村经济市场化改革取得进展。城乡劳动力市场的制度性分割开始打破,农民外出务工环境逐步改善。
(二)“十一五”时期我省农村经济发展面临难得的历史机遇。
国家推进社会主义新农村建设、实施中部崛起战略给我省带来了难得的历史机遇。同时,我省农村经济自身优势明显,发展潜力巨大:一是主要农产品总量在全国保持领先地位,有利于建设大项目,形成大基地,开发大产业;二是生态条件较好,有利于发展优质、高产、高效、生态、安全农业;三是农业科技力量较强,有利于加快种养业优良品种和技术的更新换代;四是地理区位较优,有利于发展外向型农村经济;五是劳动力资源丰富,有利于加快农村
二、三产业和劳务经济的发展。
(三)“十一五”时期我省农村经济发展存在的制约因素。
我省农村经济发展也存在一些矛盾和问题。农业投入不足,综合生产能力不高,抵御自然灾害能力不强,粮食稳定增产和农民持续增收的难度加大;农业产业化规模偏小、链条不长、水平不高,资源优势难以充分转化为产业优势和经济优势;基础设施脆弱,社会事业滞后,农村生产生活条件亟待进一步改善;县域经济发展不平衡,乡村两级债务沉重,农村协调发展任务十分艰巨。
导致这些矛盾和问题的深层次原因或制约因素。一是资源、环境压力难以缓解。农村人多地少,耕地资源不足,质量退化,保持占补平衡的难度加大;水资源时空分布不均,山洪灾害日趋严重;生态环境仍然脆弱,农业污染、动物疫病对农业发展构成新的威胁,农产品质量安全面临新的挑战。二是增长方式比较粗放。农业科技创新能力不强,推广应用水平不高,农村劳动力素质偏低,农村资金供求矛盾突出,制约农业竞争力的提高,阻碍农业增长方式由粗放型向集约型转变。三是体制性障碍仍然突出。农业生产规模小,农民组织化程度低,农产品市场竞争压力大,小生产与大市场的矛盾日益显现;城乡二元经济社会结构短期内难以消除,农业投入缺乏稳定增长的机制,农业增效、农民增收的长效机制尚未形成。
二、总体要求
(一)指导思想。
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