09年中国财政政策改革和财政政策的改革方向

支持事业单位改革的财政政策

贾康

2012-8-1010：46：53来源：《中国经济时报》2012年08月10日

对所有的公益资金投入、运行，都必须实施严格的全流程资金监管，并发展、健全相应的资金绩效考评制度和公益事业资产监管制度，这样来最大限度地追求公共利益的实现，保障我国公益事业的公正性、公信力、效益水平和可持续性。

我国事业单位改革的大幕已徐徐拉开，将以五年左右的时间分类推进，基本实现相关的公益事业发展和机制创新目标。以财政政策支持事业单位改革，是形势发展的需要、配套改革的需要。如何优化财政政策、发挥好财政分配应有的支持作用。在此从以下三个方面作一些初步的分析探讨。

一、以必要的财力投入支持事业单位分类转型归位

我国现有事业单位合计职工规模约4000万人，机构有种类繁多的具体形态，但可大致归为承担行政职能、公益服务职能和经营职能的三大类。按照分类改革思路，其中承担政府行政职能的，需回归于公务序列；具有经营职能的，应转型为企业；为数众多的承担公益服务职能的机构，应进一步整合、提效，从保基本公共服务入手，改变公益事业发展滞后现象，更好满足广大人民群众公共服务需求，实现其可持续发展。因此，运用财政资金支持现有事业单位分类改革，首先有必要分析认识、正确把握以财力投入支持改革的不同要领：

1、对于应归位于行政公务序列的事业单位，需要结合具体改革方案，清理整合现行职能，在财政预算中规范地列入其年度行政经费，合理衔接机构人员前后的工薪与福利待遇，尽快以公权单位“收支两条线”原则和管理机制对其单

位收支实行全覆盖，即规费、罚没等收入一律不许与本单位职工待遇作任何形式的挂钩，而应有的人员薪酬、福利必须全部经过预算作规范的足额安排，保持必要透明度和投入力度。