09年中国财政政策改革和财政政策的改革方向

2013年财政政策改革“加减法”

记者了解到，2013年的财政预算编制工作已从10月开始在各级财政部门启动。“稳增长的话题虽然一直没有退去热度，但以前谈这个话题和现在谈这个话题已经不一样了。”东部某省地方财政厅负责人亦对记者表示，现在地方已经基本不谈投资拉动了，并建议市场人士今后最好也降低对投资的关注。

日前召开的中央经济工作会议已为2013年财政政策定调，积极财政政策仍将贯穿明年的宏观调控。其中，除继续加大民生投入、贯彻落实结构性减税措施外，加大财政支持力度促进城镇化发展将是明年积极财政的一大亮点。

对此，地方财政部门对记者表示，明年的财政工作基本思路已经确定，肯定要加大城镇化方面的财政投入力度，并进一步细化相关规划，多管齐下推进新型城镇化建设。

投资拉动出现降温

从此前公布的前10月固定资产投资情况来看，各项投资中基建投资增长加速较为明显，平均累计增速14%，较前9月12.5%的水平继续上升，其中中央投资项目增速提高近3个百分点，令市场一度把关注视角转向政府支出，认为财政政策正在体现明显的扩张效应。

但从财政支出的走势来看，上述期待未必切合实际。根据财政数据，10月财政支出增速较9月回落10个百分点。此外，从最新财政支出构成来看，各主要投资领域的相关投入增速也在进一步回落，如住房保障支出前10月增速仅为23.1%，较前9月下降3.7个百分点，而交通运输、节能环保等支出增长回落幅度也都大于同期各项支出平均水平。

对于未来财政支出走势，国海证券认为，按照全年12.43万亿元预算支出来计算，由于今年前9月的财政支出投放节奏比以往加快，因此10月财政支出增速有所控制，预计11月-12月财政投放量或将有明显放大，不过在去年同期高基数的影响下，财政支出增速仍将继续回落。

事实上，四季度财政支出状况已被认为是影响2013年年初经济增长的重要因素。广发证券分析师即表示，四季度财政支出激进或将是幻觉，最近五年来，四季度财政支出占全年比重一直在下降。而从结构性角度来看，市场此前关注的如铁路投资等方面财政投入最终可能也不及预期。“四季度财政支出力度或将对明年一季度gdp增速带来明显影响。”

“中国经济运行过程中，目前确实还有很多困难，其中最大困难就是宏观调控政策相对于前两年而言，面临的挑战越来越大。”对于未来的宏观调控，中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，就像长期服用抗生素一样，中国在实施了长达4年的扩张型经济政策后再次推出扩张型操作的“药效”不可避免会下降，还会带来更进一步的副作用。