天津市地方税务局关于税源专业化管理与完善税收管理员制度调研报告

税源专业化管理与完善税收管理员制度

调研报告

黑龙江省地方税务局

按照国家税务总局征管科技司《关于开展税源专业化管理与完善税收管理员制度调研的通知》（征科便函„2009‟116号）要求，现将我局税源专业化管理与完善税收管理员制度调研情况报告如下：

一、税源专业化管理的定位和思路

（一）对税源专业化管理概念的理解

宋兰副局长在全国税收征管科技工作会议上讲到。“专业化，是指在税源管理上突破现有按属地、划片管户的单一方式，实行对外按纳税人属地、规模、行业、风险等分类，对内在坚持管户与管事相结合的同时，探索按重要事项、环节等分工，组织形式上实行个人和团队相结合的专业化管理，逐步形成一支高素质的专业化税源管理人才队伍”。我们理解这就是税源专业化管理的基本概念，也是专业化管理的目标。专业化是目前我国税源管理中最科学的管理方式，它定位于依法治税的前提下，依托信息化的支撑，通过优化人力资源配置，调整组织结构，转变管理方式，使其对税源管理达到科学化、精细化，促进税收事业不断科学发展。

1、税源专业化管理是实现税收科学化、精细化管理的基本要求。近年来，税收工作实践证明，专业化管理与科学化、精细化管理三者之间相互联系、相辅相成，只有三者有机结合，形成统一的管理机制，税源管理才能发挥尽可能大的效能。我们认识到，科学化强调探索和掌握管理规律，是加强管理的基础和前提；精细化强调管理的深度，要精确、细致和深入，是加强管理的具体要求。要符合科学化、精细化的目标，专业化应强调根据纳税人特点，实施有针对性管理，这也是加强管理的基本要求。离开专业化管理，科学化、精细化管理实际上很难实现。

2、经济多元化呼唤税源管理专业化、法制化。随着市场经济的发展和知识经济与网络时代的来临，我国经济与世界经济深度接轨，各种所有制形式的经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，长期并存，使纳税主体呈现多元化；混合经济、网上交易、资产重组等日益发展，使征税对象呈现多元化；经济主体经营活动的多样性，使其收入来源也呈多元化，增加了纳税环节确认难度，税源监管的复杂性与日俱增。面对复杂的形势变化，必须坚持推进依法治税的举措，要尽快适应形势发展，科学划分管理对象，准确把握管理规律，分别制订管理办法，合理有效地配置管理资源，实施有针对性的专业化管理，逐渐解决地域管辖中出现的“大户管不透、中户管不细、小户管不全”等问题。

3、专业化管理是优化税务人力资源配置、推进税收事业科学发展的需要。近年来经济的持续快速发展，促使纳税户数不断增多，尽管各级税务机关在信息化支撑手段上做了大量的探索创新，在提高征管效率和质量上也发挥了重要成效，但是，相对于税务人员的少量增加，一线税收管理员的工作量仍然明显加大。同时，要实现科学化、精细化管理，涉税事务日趋繁杂，基层税收管理员往往因事务性工作缠身，在对重点税源企业、税收风险企业的征管难点问题方面，投入时间和精力有限，很大程度上影响了税源管理质效。目前，以地域管理为主的形式，对同类企业采取分散管理方式，极易出现“力度不同、标准不

一、效果各异”的现象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情况下，推行有针对性的专业化管理，是优化人力资源配置、提高征管效率，推进税收事业科学发展的需要。

（二）如何对纳税人进行属地基础上的专业化分类管理