天津市地方税务局关于税源专业化管理与完善税收管理员制度调研报告

关于开展税源专业化管理与完善

税收管理员制度调研报告

按照总局《关于开展税源专业化管理与完善税收管理员制度调研的通知》的要求，我局积极组织部署，认真调研，现将具体情况报告如下：

一、税源专业化管理的定位和思路

（一）税源专业化管理概念的理解

专业化是现代社会化大分工的产物，税源专业化管理就是要根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，通过人力资源优化配置和组织架构优化组合，实施以分行业管理和分规模管理为重点有针对性的分类管理。针对纳税人的实际情况、行业的不同规律、管理的不同特点，制定有针对性的管理措施和管理制度，以信息技术为依托，搭建信息化税源监控体系，组建专业的纳税评估队伍，实施属地基础上的专业化分类管理，构建税收专业化管理体系，解决税收征管突出问题，全面提高征管质量和效率。

目前，面对纳税人数量多、情况复杂、税源管理要求高、工作量大、人手不足等问题，只有实施税源专业化管理，才能解决基层税务干部忙于应付、重复劳动、效能低下的工作现象。实施税源专业管理要实现以下工作目标：一是要全面

1落实各项税收规定；二是要全面提高税收征管质量；三是要全面提高纳税人的纳税遵从度；四是要全面提高税源管理工作效能；五是要全面创建和谐的税企关系。

（二）如何对纳税人进行实地管理基础上进行专业化分类管理

根据管辖范围和纳税人结构特点，因地制宜，确立以分行业管理和分规模管理为重点有针对性的专业化管理，实施“定期定额户实行地域管理，建账户实行按行业的专业化管理”模式。具体分为两类：一是组建专业化管理分局。在地域范围较小、行业纳税人相对集中的县（市）区局，对产业集中度较高的重点行业或税收管理风险较大的行业，建立以分局为单位的行业化管理模式，实现对主要税源行业的专业化管理。二是推行“地域+行业”的税源管理模式。在地域范围较大、行业纳税人相对分散的县（市）区局，针对企业管理逐步向城区集中的趋势，逐步推行分局内部的行业化管理模式，通过在分局设置专业管理股（组），实现管理分工上的专业化，提高管理效能。

通过实施专业化税源管理的模式，集中资源对重点税源行业（企业）和税收管理风险较大行业进行集中和重点管理，摸清行业生产经营规律，加强对不同类别税源发展变化趋势的分析和预测，实现对不同类别税源的全方位监控和管理，并通过加强相关数据的分析应用，寻找管理的重点和难点，

2及时发现管理中的薄弱环节，采取有针对性的管理措施，制定和完善行业税收管理办法，从而加强全行业的税收征管。

（三）如何建立立体化的税源管理运行机制

1、调整机构设置，重组征管业务流程，优化和完善岗责体系，适应税源专业化管理的要求。

一是调整机构设置，适应税源专业化管理的要求。科学设置、全面整合县区局机构，成立专业化管理分局。按照管理力量与担负任务相匹配、管理效能最大化的原则合理设置征管机构，配置人力资源，将有限的资源用于重点税源行业（企业）和风险较大的领域。

二是重组征管业务流程。信息化条件下加强税源专业化管理，必须以信息系统为依托，以涉税信息工作流为核心，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以税收风险管理理念为指导，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，按照依法、精简、效能的原则，对现有征管业务流程进行优化和重组，适当地对业务事项进行调整、取消、减并，简化工作环节，明晰各项业务的操作内容、权限、方法和流向，实现岗位职责、业务处理、税务文书、操作流程的规范统一，做到职责明晰、标准明确、流程顺畅、工作规范。