政协提案

加快创新扶贫方式全面建成小康安顺

中共十八大报告提出了“两个一百年”奋斗目标，中共十八届五中全会强调到2020年全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标。其中，做好扶贫开发工作是全面建成小康社会的重中之重。近年来，在中共安顺市委、安顺市政府的坚强领导下，全市各级各部门紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，积极创新扶贫开发机制，大力实施精准扶贫，加大扶贫攻坚力度，扶贫开发工作取得显著成效，全市农村扶贫对象从2011年74.65万人减少到2014年末43.83万人，贫困发生率从2011年30.79%下降到2014年17.72%，全市农民人均纯收入从2011年3526元增加到2014年6671元。尽管如此，全市贫困面大、贫困面深的状况没有得到根本改变，扶贫工作形势依然严峻。为确保我市实现2020年与全国、全省同步建成小康社会的奋斗目标，安顺民革市委组成了调研组，对安顺扶贫工作进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

安顺市下辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县和紫云自治县6个县（区）和安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区3个县级派出机构，都属于国家规划的滇桂黔石漠化集中连片特困地区。我市岩溶出露面积6627平方公里，占全市国土面积的71.52%；在岩溶面积中，石漠化面积为2969平方公里，占全市国土面积的32.04%，其中强度石

1漠化面积为771.7平方公里，中度石漠化面积954.5平方公里，轻度石漠化面积为1243.5平方公里，还有潜在石漠化面积1182.27平方公里。

我市镇宁、关岭、紫云三个民族自治县和普定县4个县是国家扶贫开发重点县，占全市县区的66.7%，86个乡镇（街道）中有53个贫困乡镇，贫困乡镇数占全市乡镇（街道）的67%；全市1007个行政村中有569个贫困村，占全市行政村的56.5%，贫困人口43.83万人。特别是重点县、一类重点乡镇以及地处边远的一类村，贫困发生率高、贫困程度深，扶贫难度大。要实现到2020年基本消除绝对贫困现象、与全省全国同步建成全面小康任务十分艰巨和繁重。

二、存在的困难和问题

经过调研，调研组了解到目前我市扶贫工作中存在的困难和问题主要有以下几个方面：

一是致贫返贫成因复杂，扶贫攻坚难度大、成本高。我市贫困人口大多居住在深山区、石山区和少数民族聚居区，贫困问题与石漠化问题、民族地区发展问题相互交织。自我发展能力较弱，致贫因素复杂，因灾、因病或因市场风险的返贫现象较为普遍，扶贫攻坚难度大。

二是贫困人口收入水平低，差距大。2014年全市农村居民人均可支配收入6671元（城镇居民人均可支配收入21042元），城乡居民收入比为3.15：1。三个民族自治县农民人均收入与全

2市平均水平的差距，由2011年的农民人均纯收入相差378元扩大到2014年的农村居民人均可支配收入相差730元。农民收入渠道不宽，收入较低，农业及外出务工仍是农民主要收入来源，农民持续增收后劲乏力。