消防规范执法问题研究及改进建议分析

不规范执法行为问题研究

检察机关作为国家的法律监督机关，承担着维护社会公平正义的重任，进而执法规范化成为“四化”建设的重中之重。规范执法，是从正向角度要求检察干警做到的。在现实中仍然存在着走向负面的问题，即产生不规范的执法行为。本文试图从动态上阐述一个不规范执法行为的产生过程、进而分析其社会危害、成因及解决措施。

一、不规范执法行为的产生过程

人的思想决定人的行为，正确的执法理念是规范化执法的先导，而错误的执法理念会导致不规范行为的产生，不规范行为的产生，首先是错误的执法理念指导的结果。在错误执法理念指导下，执法过程中缺少监督约束，没有规范的流程进行控制，执法保障措施不到位，事后责任追究不严格起不到警示效果，因而产生不规范的执法行为，带来负面的法律后果。

简而言之，所谓不规范执法行为是指在错误执法理念支配下，执法过程缺少控制和约束，事后责任追究不到位，由此而产生负面法律后果的行为。

二、不规范执法行为的表现及危害

在日常工作中，不规范的执法行为主要表现在：

（一）执法不公、案件质量不高问题仍然存在。有的不能依法履行法律监督职责，对诉讼中出现的执法不严、司法不公问题，该监督纠正的没有及时监督纠正；有的在审查逮捕和审查起诉中把关不严，对不该逮捕的批准逮捕，对不该起诉的提起公诉；有的不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，对律师会见、查阅材料等不积极配合，变相拖延时间、设臵障碍；有的扣押、冻结和处理涉案款物不严格遵守法律规定，随意扩大扣押款物范围，结案后不及时清理退还扣押款物；有的执行程序性规定不严格，甚至规避法律。

（二）执法不文明、作风不端正的问题仍然出现。有的漠视群众利益，对上访群众态度冷漠，不在解决实际问题上下功夫；有的不注意办案的方式方法，影响企业正常的生产经营活动；有的工作效率低下、办案拖沓，变相超期羁押或限制当事人的人身自由，案件久拖不结；有的对申诉案件不认真办理，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿，对赔偿决定拖延不执行或不足额支付赔偿金。

（三）滥用检察权、以权谋私的问题仍有发生。有的检察院超管辖立案或者受利益驱动越权办案，违法插手经济纠纷；有的检察人员接受案件当事人及其家属、辩护人、代理人的吃请送礼，占用涉案单位交通、通讯工具，到涉案单位报销费用；有的检察人员甚至徇私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿，在社会上造成恶劣影响。

上述存在的不规范执法行为，严重违背了政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，严重打击了群众对司法公正的信心，损害了检察机关的执法公信力，极大阻碍了检察机关法律监督功能的发挥，破坏了检察机关在群众心目中的形象，不利于和谐社会的构建。

三、不规范执法行为产生成因

（一）错误执法理念的支配。在检察工作中，少数干警执法观念陈旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规范、安全相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规范执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。