环卫管理体制改革动员大会

创新改革手段，夯实环卫体制改革的基础

——记肇庆市环境卫生管理处人事体制改革

广东省肇庆市环境卫生管理处

在我国政府推进市政公用事业市场化运作的热潮中，不少地方政府往往简单地把环卫服务市场化，减少公共财政对环卫的投入作为环卫体制改革的目标。环卫体制改革的目的到底是什么。不同的人有不同的解读。然而，肇庆市环卫处的解读是：环卫体制改革就是要让公共财政的环卫投入效果最大化。为此，近年来肇庆市环卫处在肇庆市市政局的领导下，按照国家有关法律法规及国务院文件，首先针对事业单位普遍存在的主要弊端——人事体制进行了大刀阔斧地改革，取得了降低管理成本、激活员工潜能、提高工作效率的效果，达到了增强单位活力和自我发展能力的目的。

一、改革的必要性

肇庆市环卫处在环卫体制改革前，机构臃肿，人员结构不合理，管理干部队伍年龄偏大，知识老化，无危机感，全处只有一个专职打字员和财务人员外，其他管理人员连电脑都不懂，办事效率低。而且存在下列严重影响环卫处日常工作，阻碍其长远发展的问题：

一是缺乏学习观念，不愿主动学习，对待外部新的环境和知识不能抱着积极接受的态度。每个股配备电脑后，有的股长要求配一名打字员。干部员工中思想守旧的现象非常普遍，对工作的创新无原动力。

二是部分人工作积极性不高，怕惹麻烦，责任心不强，使很多工作出现推诿扯皮、无人负责的情况，严重影响了工作效率。

三是出现了拉帮结伙的不良现象。

四是人际关系错综复杂，裙带关系多。

因此，进行人事体制改革势在必行。

2006年2月市环卫处职工代表大会通过了市环卫处和处工会联合制定的《肇庆市环境卫生管理处实施职工聘用上岗暂行办法》，将市环卫处的人事管理由身份管理向岗位管理转变，中层干部（含国家干部、聘用干部）及管理人员全部实行先聘用、后上岗，这包括了市环卫处内设机构、垃圾处理费管理所、环境卫生科学研究所干部和职工的聘用上岗；环卫保洁服务公司和垃圾运输处理场的1

领导班子成员的聘用上岗。全处干部、职工可根据自身的业务水平、技术专长自行报名选择单位内设的所有岗位，经过考核择优上岗。未被聘用的管理人员根据不同情况分别调整到一线工作，或者按待岗、离岗、内部退岗三种办法处理。

二、聘请专业咨询公司实施改革

为了使改革工作顺利进行，真正做到公平、公开、公正、透明，市环卫处领导班子解放思想，在竞争考试过程中，处领导班子成员不过问和不干涉。由市政局派出局机关党委副书记等三位领导任考核小组，并委托广东博深咨询有限公司制定体制改革方案并协助组织实施，并对环卫处改革前管理状况进行全面分析诊断、设计改革方案、组织试运行三个阶段进行。

（一）制定改革方案

2006年6月博深咨询公司派5名专业咨询师，驻在环卫处2个月，深入调查掌握市环卫处管理和作业情况，根据实际情况，制定切实可行的体制改革方案，并提交市政局批准。2006年8月咨询公司提交了《肇庆市环境卫生管理处现状诊断报告》和《肇庆市环境卫生管理处组织架构设计报告》。2006年11月制定了《关于肇庆市环卫处竞争上岗专业考试的通知》。2006年12月制定公布《肇庆市环境卫生管理处机构设置及职能分工》。

（二）实行竞聘上岗

根据改革方案，通过内部考试招聘岗位40个（股级7个、副股级5个、一般岗位28个）。其中内设机构岗位17个、监督机构岗位15个、作业管理部门岗位8个。

1、考试科目